Решение № 2-48/2018 2-48/2018~М-19/2018 М-19/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 02 февраля 2018 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Барковой Н.М.

при секретаре Сошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании регистрации недействительной и снятии с регистрационного учета по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании постановки на миграционный учет недействительной и снятии с миграционного учета.

Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования и просил признать недействительной регистрацию ФИО1 по месту жительства и снять его с регистрационного учета по месту жительства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района организован надзор за исполнением законодательства о противодействии нелегальной миграции, в ходе которого установлено следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Спасского районного суда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело по обвинению ФИО3 по ст.322.3 УК РФ в связи с ее деятельным раскаянием. Указанное основание прекращения уголовного дела является не реабилитирующим.

Суд, прекратив уголовное дело в отношении ФИО3, своим решением презюмировал факт совершения обвиняемой преступного деяния и факт фиктивной постановки на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Согласно ст. 4 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В соответствии с требованиями ст. 7 и ст. 9 указанного закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, при этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.

Исходя из положений ч.1 ст.14 закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п.3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

На основании изложенного, непременным условием регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации является факт его постоянного или временного проживания по конкретному адресу, а также наличие права пользования жилым помещением на территории РФ.

В связи с чем регистрация ФИО1 ОВМ ОМВД России по Спасскому району, на совании документов предоставленных ФИО3, по месту жительства по адресу: <адрес>, является формальной, поскольку ФИО1 по указанному адресу никогда не приживал, и как следствие данное действие является незаконным.

Таким образом, проживание и пребывание на территории РФ ФИО1 нарушает права РФ на равную возможность защиты нарушенных прав либо возмещения ущерба, нанесенного иностранным гражданином, так как в случае совершения таких действий реальное место пребывания ФИО1 – иностранного гражданина будет невозможно установить.

Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.

В этой связи прокурор Спасского района обращается в Спасский районный суд с данным исковым заявлением в интересах Российской Федерации

На основании изложенного, прокурор Спасского района просит признать недействительной регистрацию иностранного гражданина ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>. Обязать ОМВД России по Рязанской области снять ФИО1 с регистрации по данному месту жительства, установив срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Слепов Д.В. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд данные требования удовлетворить.

Ответчик Чикаловский В и третье лицо ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ФИО1 был зарегистрирован ФИО4 в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку у ФИО1 отсутствует возможность зарегистрироваться по иному адресу. Фактически он в данное помещение не вселялся и в нем не проживал и не имел намерения и возможности проживать, так как указанный дом не пригоден для проживания.

Представитель третьего лица – ОВМ ОМВД РФ по Спасскому району, будучи извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании ст.11, ст.12 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В силу ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ. Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно ст.15 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч.1 ст.14 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно п.3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. №9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

В соответствии с Преамбулой ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст. 4 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях: 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; 4) планирования развития территорий Российской Федерации; 5) управления в кризисных ситуациях; 6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; 7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; 8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставила сотрудникам отделения МП УФМС России по Рязанской области в Спасском районе документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина Украины ФИО1 по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес>.

На основании поступивших документов ДД.ММ.ГГГГ МП УФМС России по Рязанской области в Спасском районе зарегистрировал по месту жительства по указанному выше адресу иностранного гражданина ФИО1

Вместе с тем жилое помещение по адресу: <адрес>, не стало для ФИО1 местом проживания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации, в то время как ФИО1 по данному адресу никогда не проживал и не мог проживать, поскольку указанное жилое помещение находится в ветхом, не пригодном для проживания состоянии.

Таким образом, регистрация ФИО1, по месту жительства по адресу: <адрес>, была произведена на основании документов, которые содержали заведомо недостоверные сведения о проживании указанного иностранного гражданина по данному адресу, в связи с чем суд приходит к выводу, что регистрация по месту жительства по указанному выше адресу является фиктивной.

Своими действиями ФИО3 и ФИО1 нарушили законные права и интересы государства в области миграционного учета.

Приведенные обстоятельства подтверждаются пояснениями помощника прокурора, пояснениями ФИО1 и ФИО3, сообщением ОВМ ОМВД РФ по Спасскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, копией миграционной карты ФИО1, копией Постановления мирового судьи с/у № судебного района Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации Ижевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями дома по адресу: <адрес>.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что регистрация ФИО1 по указанному адресу была произведена, поскольку у него отсутствует возможность зарегистрироваться по иному месту жительства, не влияют на выводы суда, так как данные обстоятельства не имеют юридического значения для рассмотрения дела и не опровергают установленных по делу фактов.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела и приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительной регистрации иностранного гражданина ФИО1 по месту жительства в РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Поскольку в силу приведенных выше норм закона регистрация гражданина по месту жительства производна от его права пользоваться и проживать в данном жилом помещении, а суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительной регистрации иностранного гражданина ФИО1 по месту жительства в РФ, то ответчик ФИО1 подлежит снятию с регистрационного учета.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного, суд считает необходимым установить ОВМ ОМВД России по Спасскому району Рязанской области десятидневный срок, в течение которого данный орган обязан снять ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по указанному выше адресу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию иностранного гражданина ФИО1, гражданина Украины, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать ОВМ ОМВД России по Спасскому району Рязанской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, снять ФИО1, гражданина Украины с регистрации, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баркова Н.М.