Решение № 2А-743/2017 2А-743/2017~М-691/2017 М-691/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-743/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Константиновск 20 ноября 2017года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Константиновского городского поселения Ростовской области о признании постановления незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка, соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации Константиновского городского поселения, в окончательной редакции заявленных требований просил о признании Постановления Администрации Константиновского городского поселения №476 от 30.06.2017г. «О признании утратившим силу Постановления Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г.», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 61:17:0020501:320 и прилегающего к нему земельного участка муниципальной собственности, площадью 154 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, и заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Заявленные требования обоснованы тем, что 16.10.2013г. ФИО3 приобрел земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 636 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес>, права на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке. 23.11.2016г. Администрацией Константиновского городского поселения по обращению представителя административного истца вынесено постановление №774 «О согласовании предоставления и перераспределении земельных участков без проведения торгов ФИО3 по адресу: <адрес>». Названным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель Константиновского городского поселения, площадью 790 кв.м.. Работы по формированию земельного участка проведены кадастровым инженером ФИО4. Впоследствии ФИО3 стало известно, что Постановление №774 от 23.11.2016г. отменено постановлением Администрации Константиновского городского поселения №476 от 30.06.2017г. «О признании утратившим силу Постановления Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г.». В ответе Администрации Константиновского городского поселения на обращение ФИО3 указано, что вопрос о перераспределении спорного земельного участка не может быть рассмотрен и в рамках действующего законодательства в целях обеспечения равного доступа к приобретению земельного участка администрацией будут подготовлены документы для проведения торгов в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ. Данные действия администрации ФИО3 считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Согласно представленной на утверждение схемы спорного земельного участка его площадь не превышает предельный размер. Территорию между земельным участком истца и смежным земельным участкам не может быть использована как самостоятельный земельный участок, его формирование как самостоятельного приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Образуемый же в результате перераспределения земельный участок придаст улице завершенность и прямолинейность.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ввиду чего дело рассмотрено судом в отсутствие истца в порядке ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, обосновав доводами административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с предостережением прокуратуры района о недопустимости нарушения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Часть свободной земли возможно использовать как самостоятельный земельный участок, следовательно, договор аренды в отношении спорного земельного участка подлежит заключению на торгах, проводимых в форме аукциона, оснований для перераспределения земельных участков не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 16.10.2013г. принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 636 кв.м., кадастровый номер <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г.:

«ФИО3 предварительно согласовано перераспределение земельных участков без проведения торгов:

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 636 кв.м., по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ФИО3, перераспределен путем образования земельного участка кадастровый квартал <номер скрыт>, площадью 790 кв.м., по адресу: <адрес>.

Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель Константиновского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 790 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <номер скрыт>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО3 обеспечить выполнение кадастровых работ в соответствии с действующим законодательством.

ФИО3 вправе обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок.

Срок действия данного постановления составляет два года».

В соответствии с постановлением ФИО3 обратился к кадастровому инженеру ФИО4 для выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка.

С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель Константиновского городского поселения, представитель ФИО3 – ФИО1 15.05.2017г. обратилась в Администрацию Константиновского городского поселения. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, площадью 790 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о регистрации права на земельный участок и доверенность.

В ответ на заявление письмом от 30.06.2017г. Администрация Константиновского городского поселения, сославшись на проведенную прокуратурой района проверку требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, вынесенное по результатам проверки предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения земельного законодательства, Постановление Администрации Константиновского городского поселения №476 от 30.06.2017г. «О признании утратившим силу Постановления Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г.», сообщили о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В указанном ответе также указано о том, что в ходе проверки установлено, что земельный участок, площадью 40 кв.м. самовольно используется ФИО3, без разрешительных документов произведена установка подпорной (огораживающей) стены из бутобетона. Поскольку часть свободной земли можно использовать как самостоятельный земельный участок, то договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Постановлением Администрации Константиновского городского поселения №476 от 30.06.2017г. в целях приведения в соответствие с действующим законодательством правовых актов признано утратившим силу Постановление Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г. «О согласовании предоставления и перераспределения земельных участков без проведения торгов ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>».

Суд находит указанное постановление незаконным в силу следующего.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ, согласно которой перераспределение земельных участков допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки Константиновского городского поселения Константиновского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания Депутатов Константиновского района от 28.09.2012г. №179, установлены размеры вновь формируемых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство: минимальное значение – 200 кв.м., максимальное значение 1500 кв.м..

Из материалов дела следует, что в случае перераспределения земельных участков, в соответствии со схемой, представленной ФИО3, площадь образованного земельного участка будет составлять 790 кв.м., что не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Территория участка между земельным участком адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый номер <номер скрыт>, и земельным участком адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый номер <номер скрыт>, расположена в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами.

Таким образом, основания для перераспределения земельных участков в ситуации, связанной с участком административного истца, имеются в силу ЗК РФ.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с муниципальными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками (органами государственной власти или местного самоуправления) за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (часть 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии сост. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соглашение возможно заключить только в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка либо утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из доводов представителя административного ответчика основанием для отмены Постановления Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г. «О согласовании предоставления и перераспределения земельных участков без проведения торгов ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>» послужило то обстоятельство, что часть свободной земли, расположенный между земельными участками по адресу: <адрес>, и <адрес>, возможно использовать как самостоятельный земельный участок, следовательно, договор аренды в отношении спорного земельного участка подлежит заключению на торгах, проводимых в форме аукциона.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу требований ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для проверки доводов административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при перераспределении земельных участков по ходатайству стороны административного истца Определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 31.08.2017г. назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению №1-1019-Э\2017 от 26.10.2017г. от 21.06.2016г. эксперт пришел к выводу, что образовать самостоятельный земельный участок, находящийся между земельным участком адрес (местоположение): Россия, <адрес>, кадастровый номер <номер скрыт>, и земельным участком адрес (местоположение): Россия, <адрес>, кадастровый номер <номер скрыт>, и использовать образованный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, не представляется возможным. Данную территорию возможно использовать в составе земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> либо земельного участка кадастровым номером <номер скрыт>.

Из мотивировочной части заключения следует, что в случае образования самостоятельного земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами <номер скрыт> и <номер скрыт> будет происходить вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, невозможность размещения объектов недвижимости, что является нерациональным использованием земель.

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно является полным и ясным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, содержит необходимые расчеты. Экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющими стаж работы в соответствующей области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы. Судебный эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 УК РФ.

Доказательств, опровергающих выводы судебного эксперта, суду не представлено.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемым постановлением нарушены права им законные интересы ФИО3, так как он фактически лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Константиновского городского поселения Ростовской области о признании постановления незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка, соглашение о перераспределении земельных участков - удовлетворить.

Признать Постановление Администрации Константиновского городского поселения №476 от 30.06.2017г. «О признании утратившим силу Постановления Администрации Константиновского городского поселения №774 от 23.11.2016г.» незаконным.

Обязать Администрацию Константиновского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 61:17:0020501:320 и прилегающего к нему земельного участка муниципальной собственности площадью 154 кв.м., расположенных по адресу: Россия, <адрес>, и заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2017 года.