Решение № 2А-1020/2025 2А-1020/2025(2А-5825/2024;)~М-5089/2024 2А-5825/2024 М-5089/2024 от 19 мая 2025 г. по делу № 2А-1020/2025

Дело №2а-1020/2025

УИД 76RS0013-02-2024-005339-98

Мотивированное
решение изготовлено 20 мая 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 25 апреля 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействия) администрации исправительного учреждения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения ФКУ СИЗО-2 г.Рыбинска УФСИН России по Ярославской области по постановке ФИО2 на профилактические учеты, как лицо <данные изъяты>

Свои требования мотивирует тем, что по ходатайству Рыбинского МСО СУ СК России по Ярославской области в отношении него Рыбинским городским судом Ярославской области 22.06.2024 года избрана мера пресечения в виде <данные изъяты> на два месяца. В дальнейшем <данные изъяты> неоднократно продлевались и в настоящее время он содержится в следственном изоляторе г. Рыбинска более шести месяцев.

Через несколько месяцев после его ареста, от сотрудников СИЗО-2 ему стало известно, что он поставлен на профилактический учет. Официально об этом не объявлялось. Через защитника был сделан запрос и получен официальный ответ, что согласно Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72, обвиняемый по <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на профилактические учеты:

25.06.2024 – как <данные изъяты>

14.10.2024 – как «<данные изъяты>

Полагает, что действия должностных администрации ФКУ СИЗО-2 г. Рыбинска являются незаконными. У администрации следственного изолятора не было оснований для применения в отношении него таких мер, как постановка на профилактические учеты указанного характера, поскольку истца не интересуют экстремистские идеологии, он их не изучает, тем более не пропагандирует, ни в каких организациях экстремистского толка не состоит и не причастен к их деятельности.

За время нахождения в исправительном учреждении, истец не состоял ни в каких <данные изъяты>, в настоящее время содержится в одиночной камере и физически не может быть лидером каких-либо групп. Полагает, что сотрудниками учреждения не соблюдены требования инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

Постановка на указанные профилактические учеты позволяет администрации учреждения по своему усмотрению необоснованно ограничивать его права в следственном изоляторе, налагать взыскания и ужесточать условия содержания. Также факт постановки необоснованно характеризует его с отрицательной стороны, что может отразиться на рассмотрении его уголовного дела в суде, т.к. до принятия решения по существу заранее сформирует у суда негативное отношение к истцу.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, его представитель адвокат Темпераментов А.В., действующий на основании ордера от 10.02.2025 №, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что оба профилактических учета наложены на ФИО2 не обоснованно. Никаких обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности постановки ФИО3 на профилактический учет как <данные изъяты>, не установлено. Предъявленное обвинение не может быть основанием для постановки на учет и носит предварительный характер. Оснований для постановки на учет ФИО3, как <данные изъяты> также не было, он изолирован от других лиц в изоляторе. Полагает, что постановка на профилактический учет является формальностью и не была связана с противоправной деятельностью в условиях изолятора. Все имеющиеся у ФИО2 взыскания носят бытовой характер, наложены за нарушения порядка содержания, не связаны ни <данные изъяты>. Кроме того, процедура применения профилактических учетов не соблюдена, административным ответчиком нарушена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области и заинтересованного лица УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО4 административный иск не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что сотрудники ФКУ СИЗО-2 действовали в рамках предоставленных им полномочий с соблюдением установленной процедуры и при наличии правовых оснований. Подробные доводы против иска изложила в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 229 КАС РФ необходимым условием признания незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 года Рыбинским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Ярославской области в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>

20.06.2024 года ФИО2 был задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ.

22.06.2024 года ФИО2 было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч<данные изъяты>

22.06.2024 года Рыбинским городским судом по ходатайству руководителя следственного органа было вынесено постановление об избрании обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу на 2 месяца, то есть до 19.08.2024 года включительно.

На основании указанного постановления ФИО2 22.06.2024 был доставлен в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России.

25.06.2025 года ФИО2 поставлен на профилактический учет как <данные изъяты>; 14.10.2024 поставлен на профилактический учет как <данные изъяты>.

Обращаясь в суд с административным иском о признании решений комиссии ФКУ СИЗО-2 от 25.06.2024 и от 14.10.2024 года незаконными, ФИО2 ссылается на отсутствие каких бы то ни было оснований для постановки его на профилактические учеты, поскольку <данные изъяты> он не состоит, с самого начала задержания содержится в одиночной камере следственного изолятора, где отсутствует любая возможность изучать, исповедовать и распространять <данные изъяты>. Более того, как <данные изъяты>, он не одобряет <данные изъяты>, после освобождения намеревался жить и работать, не нарушая закон. Также бездоказательным является отнесение его к <данные изъяты> Кроме того, сторона истца ссылается на нарушение установленной процедуры принятия оспариваемых решений, что влечет их отмену в связи с незаконностью.

Разрешая заявленные ФИО2 требования, суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в частности: лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющихся инициатором постановки на профилактический учет, что предусмотрено п. 8 Инструкции.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения исполнения наказаний, контактирующий с осужденным (подозреваемым и обвиняемым) (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В силу п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет, за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

Разрешая дело, суд учитывает разъяснения, приведенные в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Согласно материалам дела, 22.06.2024 года был составлен рапорт ДПНУ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области лейтенантом внутренней службы ФИО17, из которого следует, что во время проведении в учреждении полного личного обыска и осмотра медицинским работником на наличие <данные изъяты> у ФИО2 - в области <данные изъяты> обнаружены <данные изъяты>, которые являются <данные изъяты> что может свидетельствовать об <данные изъяты> а так же осуществлять деятельность по <данные изъяты>, представляющей угрозу жизни и здоровью граждан, обществу и государству, заключающейся в возбуждении <данные изъяты>

24.06.2024 года составлена характеристика на ФИО7, прибывшего в СИЗО-2 22.06.2024 года, из которой следует, что личность и основные черты характера ФИО2 не были изучены в связи с тем, что индивидуально-воспитательная работа с данной категорией спецконтингента в условиях следственного изолятора не проводится.

24.06.2024 года по итогам рассмотрения материалов в отношении ФИО2 лейтенантом внутренней службы ДПНУ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО9 подготовлен рапорт о наличии оснований для постановки ФИО3 на профилактический учет как <данные изъяты>

Рапорт был завизирован начальником учреждения и данный вопрос был вынесен на рассмотрение административной комиссии, состоявшейся 25.06.2025 года в составе начальника ФКУ СИЗО-2 (председателя), инспектора отдела режима и надзора (секретаря), в присутствии начальника отдела по воспитательной работе, старшего оперуполномоченного ОГ, старшего психолога, врача-терапевта МЧ-6 филиала ФКУЗ МСЧ-76.

Согласно протоколу заседания комиссии № на ней были заслушаны лейтенант ФИО11, обратившийся с рапортом, старший лейтенант ФИО12, предоставлена возможность дать объяснение ФИО2, присутствовавшему на заседании комиссии, но он от объяснения отказался, начальник учреждения.

По итогам рассмотрения материалов, характеризующих обвиняемого ФИО2, было принято решение: поставить его на профилактический учет как <данные изъяты>

Протокол подписан всеми членами комиссии.

ФИО2 было предложено ознакомиться с решением комиссии, предоставлена бумага и авторучка. Но от подписи он отказался, что подтверждается актом об отказе от подписи от 25.06.2024 года.

Также установлено, что 12.10.2024 старшим оперуполномоченным оперативной группы ФИО12 был составлен рапорт о наличии обоснованной информации в отношении ФИО2, который оказывает <данные изъяты> на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных, являясь <данные изъяты>

Рапорт был завизирован начальником следственного изолятора, и на 14.10.2024 года было назначено заседание административной комиссии.

Из характеристики, составленной начальником отряда ОВРПОиО 14.10.2024 года, следует, что нормы поведения, предусмотренные ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ФИО2 не соблюдает. С представителями администрации <данные изъяты>, характеризуется <данные изъяты>

14.10.2024 состоялось заседание административной комиссии по вопросам профилактики правонарушений среди осужденных, на которой присутствовали председатель, секретарь, члены комиссии и заслушивались старший уполномоченный оперативной группы ФИО12, который сообщил о целесообразности постановки ФИО3 на профилактический учет, в связи с тем, что тот оказывает <данные изъяты> Из протокола следует, что на комиссии присутствовал и ФИО2, который от дачи пояснений отказался.

Согласно выписке из протокола № 19 заседания комиссии СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области от 14 октября 2024 года ФИО2 поставлен на профилактический учет как <данные изъяты>

С решением принятым на заседании комиссии ФИО2 отказался знакомиться, в связи с чем 15.10.2024 года составлен акт на предмет отказа от подписи ФИО2 в связи с постановкой его на профилактический учет.

Согласно приказу № от 15.10.2024 года старший оперуполномоченный оперативной группы ст.лейтенант внутренней службы ФИО12 закреплен за ФИО2, поставленным на профилактический учет решением комиссии от 14.10.2024 года.

Из приведенных документов следует вывод, что процедура постановки административного истца на указанные выше профилактические учеты в целом соблюдена.

Поводом для постановки ФИО5 М.А.о. на профилактические являлись рапорты сотрудников учреждения, после проверки данных рапортов они были завизированы начальником СИЗО-2 и назначены даты для рассмотрения материалов на заседаниях комиссии учреждения УИС.

То обстоятельство, что рапорты старшего уполномоченного оперативной группы ФИО12 от 24.06.202 и заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО13 от 14.10.2024 содержали сведения, которые объективно не могли быть включены в тексты рапортов, поскольку еще не наступили (в части указаний о последующем продлении сроков содержания под стражей), не могут быть признаны судом в качестве оснований для признания незаконными самих решений о постановке ФИО2 на профилактические учеты по следующим основаниям.

Установление целесообразности постановки подозреваемых, обвиняемых, осужденных на профилактические учеты относится к компетенции учреждения уголовно-исполнительной системы.

В данном случае такая целесообразность была установлена из имеющейся в распоряжении сотрудников учреждения совокупности фактов и подтверждена другими документами, не только спорными рапортами сотрудников СИЗО-2.

При вынесении решений о профилактическом учете ФИО2 было учтено, что ранее, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области в период с 14.08.2019 до 20.06.2024 года, он был поставлен на профилактический учет как <данные изъяты> с 08.102019 по 15.11.2023, на основании протокола комиссии № от 08.10.2019 года. Снят с профилактического учета на основании протокола комиссии № от 15.11.2023 г. Кроме того, был поставлен на профилактический учет как <данные изъяты> на основании протокола комиссии № от 13.12.2023г.

Изложенное подтверждается справкой зам.начальника отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области установлено, что ФИО2, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области в период с 14.08.2019 до 20.06.2024 года. В период отбывания наказания был поставлен на профилактический учет как <данные изъяты>, на основании протокола комиссии № от 08.10.2019 года. Снят с профилактического учета па основании протокола комиссии № от 15.11.2023 г.

Кроме того, поставлен на профилактический учет как <данные изъяты> на основании протокола комиссии № от 13.12.2023г., а также как <данные изъяты> на основании протокола комиссии № от 24.05.2024г.

Тем самым, следует, что при доставлении его в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России ФИО15 М.А.о. не случайно был подвергнут дополнительному вниманию и поставлен на профилактические учеты с целью повышенного контроля за его поведением.

Сведения о том, что ФИО2 не знал о заседаниях комиссии 25.06.2024 и от 14.10.2024 года, и не был ознакомлен с решениями комиссий, не нашли своего подтверждения. Представленные материалы дела подтверждают обратное.

Из протоколов заседания комиссии следует, что ФИО2 на ней присутствовал, его объяснения предлагались к заслушиванию, от дачи объяснений ФИО2 отказался. ФИО2 было предложено ознакомиться с протоколами заседаний комиссии № от 25.06.2024 и № от 14.10.2024, но от подписи он отказался, что засвидетельствовано актами отказа от подписи в присутствии должностных лиц учреждения.

В дальнейшем были продлены сроки профилактических учетов ФИО2

Так, представителем ответчика в материалы дела представлены:

-протокол заседания административной комиссии от 30 сентября 2024 года, согласно которого в отношении ФИО2 продлен срок профилактической работы, состоящего на учете как <данные изъяты>. ФИО2 от подписи с ознакомлением с решением комиссии и о постановке на профилактический учет отказался, составлены соответствующие акты;

- протокол заседания административной комиссии от 28 декабря 2024 года, согласно которого в отношении ФИО2 продлен срок профилактической работы, состоящего на учете как <данные изъяты>. ФИО2 от подписи с ознакомлением с решением комиссии и о постановке на профилактический учет отказался, составлены соответствующие акты;

- протокол заседания административной комиссии от 04 апреля 2025 года, согласно которого в отношении ФИО2 продлен срок профилактической работы, состоящего на учете как <данные изъяты>, а также <данные изъяты>. ФИО2 от подписи с ознакомлением с решением комиссии и о постановке на профилактический учет отказался, составлены соответствующие акты.

Согласно материалам дела установлено, что ФИО2 характеризуется не с положительной стороны, является нарушителем Правил внутреннего распорядка, за что неоднократно привлекался к административной ответственности.

При этом доказательства, подтверждающие, что постановка на профилактические учеты позволяет администрации учреждения по своему усмотрению необоснованно ограничивать его права в следственном изоляторе, налагать взыскания и ужесточать условия содержания, в деле отсутствуют и административным истцом не представлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействия) администрации исправительного учреждения о постановке на профилактические учеты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская