Решение № 12-306/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-306/2019

Дело № 12-306/2019


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Брянская О.Е., при секретаре Раднаеве Б.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 08.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** г.р., уроженки г. Улан-Удэ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 08.10.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, никаких вмешательств в работу прибора учета не производила, пломбу не срывала, антимагнитная пломба целая, отклеилась наклейка вокруг пломбы, доказательств безучетного потребления не имеется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от 06.09.2019 г. в ходе осмотра 09.07.2019 г. в 14 ч. 05 мин. прибора учета электроэнергии ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии в виде нарушения антимагнитной пломбы, о чем составлен Акт ... от 09.07.2019 г. Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 7.19 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению мирового судьи действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, ее вина в совершении указанного правонарушения признана доказанной.

Постановление мирового судьи законным признать нельзя ввиду следующего.

В соответствии с пп. «г» п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В соответствии с абзацем 13 пункта 2 Основных положений «безучетное потребление» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Одним из доказательств по делу является протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются помимо прочего событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, а также акт проверки работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии от 09.07.2019 г., акт о неучетном (безучетном) потреблении электроэнергии (несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета электроэнергии, несанкционированном подключении) потребителем коммунальной услуги по электроснабжению от 09.07.2019 г., иные материалы дела, не содержат описания конкретных виновных действий ФИО1 по нарушению антимагнитной пломбы, повлекших безучетное использование электрической энергии. В актах указано, что пломба сорвана, тогда как из фотографии счетчика видно, что антимагнитная пломба имеется, частично не зафиксирована на счетчике.

Доказательств того, что частичная фиксации антимагнитной пломбы на счетчике является ее нарушением и указывает на вмешательство в работу прибора учета, которое привело к искажению данных об объеме потребления электрической энергии, в материалах дела не имеется.

Доказанность указанных обстоятельств, исходя из понятия безучетного потребления, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, является обязательной.

Сам по себе факт частичной фиксации антимагнитной пломбы на счетчике, исходя из ее функционального назначения, а именно исключения магнитного воздействия на прибор учета с целью искажения его показаний, о нарушении пломбы не свидетельствует.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах совокупность представленных доказательств недостаточна для вывода о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

Кроме этого, статья 7.19 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 114-ФЗ) с изменениями, вступившими в силу с 01.06.2019 г., дополнена частью второй, тогда как в протоколе об административном правонарушении в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ часть ст. 7.19 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия ФИО1, не указана, что являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ составившему протокол должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению для устранения допущенных недостатков.

В настоящее время утрачена возможность устранить указанное нарушение, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

В связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права постановление мирового судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья О.Е. Брянская