Решение № 12-4/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело №12-4/2017


РЕШЕНИЕ

06 марта 2017 года поселок Палех Ивановская область

Судья Палехского районного суда Ивановской области Луговцева С.В.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 08 февраля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – Россельхознадзор) ФИО2 от 08 февраля 2017 года ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение земельного законодательства, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, повлекших зарастание принадлежащего ей земельного участка (1/2 доли в праве общей долевой собственности) кадастровый №, расположенного примерно в 50 метрах по направлению на северо-запад от <адрес> на площади около 9 га сорными многолетними растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что:

- использует земельный участок по назначению, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции;

- в течение 6 лет по мере сил и возможности борется с сорной растительностью и молодой порослью, так как в 2010 году получила участок уже с молодыми побегами кустов и деревьев, большую часть поросли ликвидировала;

- заготавливает на площади 5-6 га ежегодно до 10 тонн сена, на площади около 1 га - сеяла горохо-овсяную смесь на зеленый корм, а на оставшихся 5-6 га, где в настоящее время имеются редко стоящие деревья и кусты, использует для выпаса скота;

- поддерживает плодородие почвы, по возможности внося на земельный участок небольшими дозами навоз и навозную жижу, не загрязняя окружающую среду;

-её материальное положение не позволяет заплатить штраф в назначенном размере.

В жалобе указано на незаконность постановления в виду отсутствия события административного правонарушения и содержится просьба о его отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что с 2010 года она имеет в собственности ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, расположенный возле <адрес>. С указанного времени использует принадлежащий ей земельный участок для сельскохозяйственного назначения: часть участка обкашивает для запаса сена, а часть использует для пастбища скота; производит частично подсев земли семенами; вносит навоз. Под пашню участок использовать не имеет возможности из-за отсутствия сельскохозяйственной техники. Не оспаривает, что на участке на площади около 4-5 га имеются заросли деревьев и кустарников, но по мере возможности скашивает небольшие деревья, вырубает большие деревья, так как физически очистить участок от зарослей трудно. Государственным инспектором ФИО3 производился осмотр принадлежащего ей земельного участка с её участием. Не согласна с тем, что инспектор указал о наличии зарослей на участке на площади около 9 га.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, так как имеется соответствующее ходатайство.

Судом получены возражения на жалобу от представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, в которых указано на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и наличие совокупности доказательств вины правонарушителя.

Свидетель ФИО3, являющийся государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, показал суду, что на основании приказа Управления Россельхознадзора в соответствии с планом проверок на 2017 год им была проведена проверка в отношении ФИО1, являющейся владельцем земельного участка сельскохозяйственного назначения. В ходе проведенной им проверки с участием ФИО1 произвел осмотр её земельного участка, фотофиксацию участка и установил, что примерно на площади 9 га из 11 га земельный участок зарос деревьями – сосной, ивой, березой, а также сорными травами – осокой, пижмой, полынью, сухие остатки которых были видны при осмотре участка. Он производил замер растущих на участке деревьев, их диаметр составляет около 7-8 см, высота - около 4-х метров, больших деревьев нет. Сорняков не было выявлено лишь на части участка площадью около 2 га с восточной стороны, где идет примыкание участка к дороге, а дальше на участке имеются очаговые зарастания деревьев, в западной части участка - сплошные заросли. Факт зарастания участка ФИО1 не оспаривался, она пояснила об использовании участка для выпаса скота и сена.

Суд, выслушав участников, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 08 февраля 2017 года, не имеется.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Названные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, при использовании земель сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении №03и-04/13 от 08 февраля 2017 года, 26 января 2017 года в ходе проведения планового мероприятия по государственному земельному надзору выявлен факт нарушения ФИО1 требований земельного законодательства, а именно: подп. 1,3 пункта 1 ст.13, абз. 2,4, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТа 26640-85 «Земли. Термины и определения», ГОСТа 16265-89 «Земледелие. Термины и определения». При выезде по месту расположения принадлежащего ФИО1 ? доли земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от <адрес>, визуальном осмотре и проведении фотосъемки установлено, что данный земельный участок на площади около 9 га не используется для производства сельскохозяйственной продукции, так как зарос многолетней сорной (осот, пижма, полынь ) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, сосна), высота деревьев достигает 3,5 – 4,0 метров, диаметр стволов – 8-9 см, что привело к потере хозяйственной ценности сельскохозяйственных угодий, невозможности ведения сельскохозяйственного производства. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник земельного участка ФИО1 не выполнила обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель (сельскохозяйственных угодий) на площади около 9 га земельного участка с кадастровым номером № в части их защиты и недопущения ухудшения плодородия почв, а именно: не проводит агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия (вспашка, культивация, дискование, лущение, боронование, прикатывание, внесение удобрений, борьба с сорной растительностью, зараженностью почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и др.), что привело к зарастанию сельхозугодий на площади около 9 га многолетними сорняками, деревьями и кустарниками (л.д.28-29).

Суд соглашается с выводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении от 08 февраля 2017 года, так как они сделаны на основании полученных в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении №17 в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а именно: акта плановой выездной проверки физического лица №03и-04/13 от 26 января 2017 года в отношении ФИО1, где достоверно установлена принадлежность земельного участка кадастровый № ФИО1, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (1/2 доля в праве общей долевой собственности), а также выявлен факт зарастания большей части участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д.6-8); копией свидетельства о государственной регистрации права от 05 июля 2010 года о принадлежности ФИО1 и ФИО4 по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 115267 кв.м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от <адрес> (л.д.9); копией кадастровой выписки на земельный участок от 27 декабря 2016 года, где также правообладателями указанного земельного участка с кадастровым номером № указаны ФИО1 и ФИО4 с размером доли каждого - ? в праве общей долевой собственности (л.д.10-11); копиями спутниковой карты и агрохимической карты земельного участка, подтверждающих его местоположение (л.д.12-14), фототаблицей с изображением земельного участка ФИО1, где зафиксировано наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности на участке (л.д.15-17); протоколом об административном правонарушении №03и-04/13 от 26 января 2017 года на ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.19-20); предписанием Росссельхознадзора об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №03и-04/13 от 26 января 2017 года, вынесенного в отношении ФИО1, указывающих на проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащем ей земельной участке кадастровый № (л.д.21-22).

Из материалов исследованного дела следует, что ФИО1 своевременно и правильно была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем имеется её подпись на уведомлении от 20 января 2017 года (л.д.18), а также о рассмотрении по нему дела об административном правонарушении 08 февраля 2017 года, что подтверждается сопроводительным письмом о направлении ей копии определения о назначении времени места рассмотрения дела, почтовым уведомлением о вручении (л.д.25-27).

Исследовав материалы дела, видно, что заместителем начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 были оценены в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, в том числе те, которые учитываются при назначении наказания.

Противоречивых выводов постановление не содержит.

Совокупностью приведенных доказательств подтверждается наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что она использует земельный участок по назначению – для сельскохозяйственного назначения и о том, что лишь на части участка имеются заросли сорняка, кустарников и деревьев, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, а равно об отсутствии в её действиях состава и события административного правонарушения и не являются основаниями для освобождения её от административной ответственности, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм таких нарушений собственником при целевом использовании земельного участка допускаться не должно, указанные обстоятельства наоборот свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения являются не состоятельными, так как при рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора установлено наличие такового, собраны доказательства, подтверждающие её виновность в совершении правонарушения.

Нарушения процедуры рассмотрения дела не допущено.

Как следует из положений ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что все эти обстоятельства заместителем начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 были учтены, а требования КоАП РФ – выполнены без нарушений. При этом, констатировано отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и определено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Именно с учетом всех требований КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.

Выводы должностного лица правильные, так как основаны на материалах дела и сделаны с учетом реализованного права ФИО1 на предоставление доказательств, возможности заявления ходатайств, а также осуществления других прав.

Оснований для снижения размера назначенного ФИО1 штрафа не имеется.

Отсутствие у ФИО1 работы и заработной платы, не позволяющей оплатить наложенный административный штраф, не являются основаниями для освобождения её от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется, поскольку ею совершено правонарушение, посягающее на охрану земель от загрязнения, порчи, иного негативного воздействия, которое представляет угрозу для окружающей среды и причиняет ей вред.

Таким образом, у суда не возникло сомнений в обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, её действия были правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а наказание назначено с учетом всех требований КоАП РФ и обстоятельств дела.

Суд пришел к убеждению в том, что постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 необходимо оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 08 февраля 2017 года - оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья С.В.Луговцева