Решение № 2А-2437/2017 2А-2437/2017~М-2372/2017 М-2372/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-2437/2017

Дело № 2а - 2437/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.,

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием помощника Котласского межрайонного прокурора - Шарубина Д.М.,

представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований сослался на то, что на основании постановления МО «Котласский муниципальный район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котласский муниципальный район», в который входят автомобильная дорога общего пользования местного значения, пролегающая от дороги общего пользования регионального значения Андреево-Уткино-Григорово-Вешкурье к подъезду д. Слободинская Котласского района Архангельской области, а также автодорога общего пользования местного значения ФИО2 Гора-Каменка. В отношении указанных автомобильных дорог не произведена паспортизация. Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами на территории муниципального образования. Лицом, ответственным за проведение паспортизации дорог, является ответчик. В связи с чем просит признать незаконным бездействие МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающей от дороги общего пользования регионального значения Андреево-Уткино-Григорово-Вешкурье к подъезду д. Слободинская Котласского района Архангельской области, а также автодороги общего пользования местного значения ФИО2 Гора-Каменка и обязать ответчик произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог до __.__.__.

В судебном заседании помощник прокурора Шарубин Д.М. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок устранения нарушений до __.__.__.

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации ФИО1 требования прокурора признал в полном объеме.

Заинтересованные лица - представители администрации МО «Сольвычегодское», ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив административный иск, выслушав стороны, специалиста ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котласский муниципальный район» наделено статусом муниципального района.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании п.п. 5 ч. 3 ст. 10 Устава МО «Котласский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5, 38 Устава МО «Котласский муниципальный район» администрация МО «Котласский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 15 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» имеются автомобильные дороги, на которые отсутствуют паспорта. К таким дорогам относятся автомобильная дорога общего пользования местного значения, пролегающая от дороги общего пользования регионального значения Андреево-Уткино-Григорово-Вешкурье к подъезду д. Слободинская Котласского района Архангельской области (идентификационный №, протяженностью 0,3 км), а также автомобильная дорога общего пользования ФИО2 Гора-Каменка (идентификационный №, протяженностью 3,3 км), которые являются собственностью МО «Котласский муниципальный район», что подтверждается Постановлением муниципального образования «Котласский муниципальный район» от __.__.__ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Котласский муниципальный район».

В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех ее элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах района относится к вопросам местного значения муниципального района в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в МО «Котласский муниципальный район» не организована должным образом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

В связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд приходит к выводу о том, что срок до __.__.__ является, с учетом характера и объема предполагаемых работ, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающей от дороги общего пользования регионального значения Андреево-Уткино-Григорово-Вешкурье к подъезду д. Слободинская Котласского района Архангельской области, а также автодороги общего пользования местного значения ФИО2 Гора-Каменка.

Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» в срок до __.__.__ произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, пролегающей от дороги общего пользования регионального значения Андреево-Уткино-Григорово-Вешкурье к подъезду д. Слободинская Котласского района Архангельской области, а также автодороги общего пользования местного значения ФИО2 Гора-Каменка.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк