Решение № 12-1272/2025 12-78/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-1272/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 27 апреля 2026 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.Костромы ФИО5. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО4 № от 24.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № от 24.12.2025 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 09.01.2025 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 05.12.2024, требование исполнительного документа № № от 08.02.2023 о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Костромы, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Костромы ФИО5 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с Законом Костромской области от 13.12.2024 года № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2025 год предусмотрены субвенции в размере 166 358 800 рублей, которых достаточно для приобретения (строительства) 49 жилых помещений.

В настоящее время на основании муниципальных контрактов приобретено 49 жилых помещений для указанной категории граждан, из них, 44 жилых помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения во исполнение решений суда.

По состоянию на 22.12.2025 года Администрация города Костромы является должником по 153 исполнительным производствам.

Согласно реестру исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации города Костромы - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 29.12.2025 года ФИО1 числится за №.

Следовательно, общего объема бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных в 2025 году из бюджета Костромской области и доведенных до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО1 во исполнение решений суда.

Администрация города Костромы считает, что производство по указанному делу об административном правонарушении также подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Администрация города Костромы, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание ФИО2 не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дополнительных доводов жалобы и ходатайств о приобщении дополнительных доказательств не заявляли,

ФИО2 по Костромской области, потерпевший, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы по делу № № от 08.02.2023, вступившим в законную силу 31.05.2023, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

26.06.2023 на основании выданного исполнительного листа ФС № должностным лицом СОСП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19.07.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, должностным лицом СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.08.2023.

31.01.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 31.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя от 07.09.2023, решения суда и требований исполнительного документа №№ от 08.02.2023, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (постановление №), который оплачен должником 03.06.2024.

24.07.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 15.04.2024 требования судебного пристава-исполнителя от 30.01.2024, решения суда и требований исполнительного документа №№ от 08.02.2023, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 05.12.2024 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения до 09.01.2025, которое получено Администрацией г. Костромы 09.12.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

18.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

24.02.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г.Костромы в присутствии ФИО2 ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 16.06.2025 постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей от 04.03.2025 было отменено и направлено на новое рассмотрение.

24.12.2025 вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы:

в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2025 и в обжалуемом постановлении от 24.12.2025 должностными лицами, их выносившими неверно указаны даты вынесения постановления № о привлечении администрации г. Костромы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 31.01.2024 указана дата 19.01.2024 – согласно приложенной копии), № о привлечении администрации г. Костромы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 24.07.2024 указана дата 16.07.2024 – согласно приложенной копии).

Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены неверно. Оснований для признания указанных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о дате вступления в законную силу постановления № по делу об административном правонарушении от 24.07.2024 о назначении Администрации г. Костромы наказания по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В протоколе и постановлении № имеется лишь указание на вступление в законную силу постановления №, без конкретизации соответствующей даты.

Дата вступления постановления № от 24.07.2024 в законную силу имеет значение для расчета периода, в течение которого должник подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09.01.2025.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 09.01.2025 и истек 09.01.2026.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФИО2 ФИО4 № от 24.12.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Костромы ФИО5 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФИО2 ФИО4 № от 24.12.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.Ю. Шигарев