Постановление № 5-38/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-38/2021

Дело № 5-38/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Мальцева Н.Г.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки соблюдения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что 18 февраля 2021 года в АЗС № 112 ПАО «Нефтемаркет» по адресу: <адрес>, не организовано проведение перед началом рабочей смены ежедневного «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих совместно с ним, информации о возможных контактах с больными лицами; не проводится «фильтр» посторонних лиц, входящих в учреждение; не оборудовано при входе на объект место обработки рук кожными антисептиками с дозаторами для обработки рук персонала, посторонних лиц, входящих в учреждение; не проводится ежедневная влажная уборка служебного помещения с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; не обеспечено использование в закрытом помещении с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заместитель Балейского межрайонного прокурора Норбоева А.Б. суду показала, что по поручению прокуратуры Забайкальского края 18 февраля 2021 года в утреннее время ею совместно со специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 в присутствии сменного оператора ФИО5 проведена проверка соблюдения исполнения на АЗС № <данные изъяты>, расположенной в <адрес>, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено, что в организации не проводится «входной фильтр» как работников, так и посторонних лиц, входящих в здание, на предмет состояния здоровья и возможного контакта с больными лицами; при входе в здание не оборудовано место для обработки рук кожными антисептиками; не проводится ежедневная влажная уборка служебного помещения и применением дезинфицирующих средств; не обеспечено использование устройства для обеззараживания воздуха.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч.3 ст. 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

08 апреля 2020 года в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Губернатором Забайкальского края принято Постановление № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)».

Согласно п.п. 14 и 15 указанного Постановления организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах, связанных с перевозкой авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом), необходимо организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции; утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) по форме согласно приложению № 1 к настоящему постановлению; обеспечить установление локальными правовыми актами регламентов безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с примерной формой согласно приложению № 3 к настоящему комплексу ограничительных и иных мероприятий; разместить в общедоступном месте на каждом объекте осуществления деятельности указанных регламентов и их соблюдение.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В силу методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года, на предприятии необходимо: организовать опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа); проводить ежедневную (ежесменную) влажную уборку производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; проводить регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений; обеспечить работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток, и осуществлять контроль за использованием указанных средств; при отсутствии столовой - выделить для приема пищи специально отведенную комнату или часть помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

В судебном заседании установлено нарушение старшим оператором АЗС № <данные изъяты>» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, от 24.02.2021 года, где подробно изложено существо правонарушения; указаны нормы законов, правил и нормативов, нарушение которых вменяется должностному лицу, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии старшего оператора АЗС № <данные изъяты> ФИО2;

- актом проверки, которым подтверждены обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении;

- объяснением сменного оператора ФИО5, из которого следует, что перед началом смены температура тела не измеряется, опрос о состоянии здоровья не проводится, термометра нет; проводилась лишь текущая уборка по завершению рабочей смены; антисептических средств для обработки рук не имеется; графиков по проведению проветривания и влажной уборки нет; прибор для обеззараживания воздуха отсутствует;

- должностной инструкцией старшего оператора АЗС, осуществляющего реализацию нефтепродуктов, продуктов питания и сопутствующих товаров, с которой ФИО1 был ознакомлен, и согласно которой старший оператор АЗС в своей трудовой деятельности руководствуется действующим законодательством, а также санитарными правилами и нормами, и в его обязанности входит, в том числе: обеспечение надлежащего санитарного состояния помещений АЗС: торгового зала, санузла (при его наличии), склада для хранения продуктов и сопутствующих товаров и прочих помещений; контроль уборки помещений АЗС; ведение журналов, предусмотренных Правилами технической эксплуатации АЗС и перечнем документации; контроль работоспособности оборудования, программного обеспечения, средств связи на АЗС, согласно утвержденным правилам, инструкциям и регламентам, своевременное оповещение руководства ПАО «Нефтемаркет» об их поломках; осуществление контроля за остатками товаров, своевременная подача заявок на товары; строгое соблюдение режима работы АЗС и контроль его соблюдения подчиненными работниками;

- объяснением ФИО1, из которого следует, что с актом проверки он согласен, на момент проверки имелись указанные в акте нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства; вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ признает в полном объеме.

Доводы ФИО1, изложенные в заявлении от 30.03.2021 года, о том, что установка оборудования для обеззараживания воздуха не требуется, поскольку входа в здание АЗС № для покупателей, потребителей и иных лиц не имеется, обязанности же всегда осуществляет один работник, не основаны на нормах права, и суд расценивает их способом защиты с целью снизить степень ответственности за содеянное.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Изучив материалы дела, суд находит представленный объем доказательств достаточным, факт совершения старшим оператором АЗС № <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения установленным, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, его размер заработной платы 25 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить ФИО1 размер штрафа до 25 000,00 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

ФИО1, паспорт серия <...>, выдан ТП УМВД России по Забайкальскому краю в Балейском районе, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей с перечислением в УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, Банк: отделение Чита Банк России / УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329, р/с <***>, КБК 41511601061019000140, ОКТМО 76701000, кор./счет 40102810945370000063, ОГРН <***> от 01.03.2008 года, УИИ 0, наименование платежа: постановление № 5-38/21 от 30 марта 2021 года.

Разъяснить ФИО1 право обратиться в Балейский городской суд Забайкальского края с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения данного постановления. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Г. Мальцева