Апелляционное определение № 33А-3888/2026 от 17 февраля 2026 г.

Категория дела 3.022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-3888/2026 (2а-943/2025)

УИД 03RS0033-01-2025-001505-15

18 февраля 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Галлямова М.З., Толмачевой И.И.,

при секретаре судебного заседания Халиковой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО11 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО12

на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Галлямова М.З., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что административные истцы являются жителями адрес. В указанной деревне отсутствует газификация. Жители адрес неоднократно с дата ежегодно обращались в ФИО13 о включении деревни в программу газификации населенных пунктов Республики Башкортостан на дата

ФИО14 неоднократно обещала направить заявку о включении деревни в программу газификации.

Между тем согласно ответу от дата №... в настоящее время план график выполнения программы развития газоснабжения и газификации Республики Башкортостан на дата сформирован и утвержден. В рамках заявочной компании на дата и на плановый период дата Администрация планирует подачу заявки в республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) на подключение газификации адрес

Согласно полученным ответам из ФИО15 от дата, ФИО16 от дата заявки на газоснабжение от ФИО17 не поступали, адрес в утвержденной программе отсутствует.

По мнению административных истцов, указанное свидетельствует о бездействии административного ответчика по направлению заявки о включении адрес в Программу развития газоснабжения и газификации на дата г. ФИО18 повлекло нарушение прав административных истцов и других жителей д. Евграфовка на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.

На основании изложенного административные истцы в административном иске просили:

- признать незаконным бездействие ФИО19, выразившееся в непринятии действий по газификации адрес;

- обязать дата устранить нарушение требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение в адрес в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда первой инстанции от дата к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО20

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО21 ФИО8 просила в его удовлетворении отказать, указывая на то, что строительство межпоселковых газопроводов осуществляется в рамках программы развития газоснабжения и газификации республики, ответственный исполнитель региональной программы Единый оператор газификации, осуществляющий свою деятельность на территории республики, что свидетельствует об отсутствии признаков бездействия. Согласно ответу ФИО22, программа развития газоснабжения и газификации ФИО23 на период дата гг. разработана и утверждена в соответствии с адрес. Внесение изменений в программу в части включения адрес не представляется возможным. Вопрос о газификации дадрес ... возможно будет рассмотреть в рамках заявочной кампании на дата. и плановый период дата

Кроме того, в возражении административный ответчик указал на то, что адрес предоставляет заявку на строительство объектов коммунального хозяйства с приложением анализа влияния предлагаемых к строительству объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса, которым впоследствии будут переданы в эксплуатацию данные объекты по типовой форме, утвержденной адрес. До подачи указанной заявки также необходимо разработать проектно-сметную документацию, получить на нее положительное заключение государственной экспертизы, разработать техническое задание. Стоимость данных работ начинается от .... В связи с отсутствием дополнительных доходных источников и свободных остатков средств в бюджете Администрации, а также в связи с отсутствием возможности перераспределить расходные обязательства, предусмотренные в бюджете муниципального района на дата и плановый период дата выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, технического задания, получению положительного заключения государственной экспертизы в настоящее время не представляется возможным (л.д. 142-146).

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ФИО24 указывал, что вопросы организации газоснабжения поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. При этом заявки на строительство межпоселкового газопровода до адрес для включения в адрес на дата и плановый период дата. не поступали. Программа развития газоснабжения и газификации республики на период 2021-2025 гг. разработана и утверждена в соответствии с утвержденной Генеральной схемой газоснабжения и газификации республики, сформированной на основании предложений органов местного самоуправления, с учетом перспективных планов развития территорий. В связи с чем внесение изменений в программу в части включения адрес на указанный период не представляется возможным (л.д. 101-102).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФИО25, выразившееся в непринятии действий по газификации адрес. На адрес возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение адрес в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель административного ответчика ФИО26 ФИО8 обратилась с апелляционной жалобой, в которой, повторяя доводы возражения на иск, просит решение отменить. В обоснование ссылается на то, что срок выполнения всех этапов строительства межпоселкового газопровода, с учетом сложности проекта и масштаба газопровода, может занять свыше 3 лет. Муниципальный бюджет имеет дотационный характер, принимаются меры, направленные на выделение средств из республиканского бюджета для финансирования мероприятий по газификации.

Кроме того, представитель административного ответчика указывает, что ранее было направлено обращение о включении населенного пункта в программу газификации населённых пунктов республики на №...., однако программа разработана и утверждена, в связи с чем внесение изменений в программу в части включения адрес не представляется возможными. Вопрос о газификации деревни будет рассмотрен в рамках заявочной компании на №... и плановый период на №...

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, выслушав представителя ФИО27 ФИО8 по доводам жалобы, административных истцов ФИО1, ФИО2, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают в адрес.

Согласно письмам уполномоченных органов, объяснениям сторон д. Евграфовка является негазифицированным населенным пунктом.

Из ответа адрес от дата следует, что программа развития газоснабжения и газификации Республики Башкортостан на дата. сформирована и утверждена. Сообщено, что в рамках заявочной кампании на дата и на плановый период дата, Администрация планирует подачу заявки в республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) на подключение газификации адрес (л.д. 13).

Из ответа ФИО28 от дата ФИО1 следует, что для строительства сетей газоснабжения до адрес в рамках инвестиционных программ республики муниципальному району необходимо представить в ФИО29 заявку на проектирование и (или) строительство объектов газоснабжения в соответствии с порядком формирования реестра объектов инженерной инфраструктуры районов массовой жилой застройки на основании расчета эффективности капитальных вложений в строительство объектов инженерной инфраструктуры в целях подготовки предложений по их включению в инвестиционные программы Республики Башкортостан. Заявки на проектирование и (или) строительство сетей газоснабжения до адрес для включения в РАИП в адрес ФИО30 Республики Башкортостан на дата. и плановый период на дата. не поступали. Вопрос о газификации населенного пункта возможно будет рассмотреть в рамках заявочной компании на дата, и плановый период на дата., при условии предоставления Администрацией заявки с документами (л.д. 14-15).

Из ответа ФИО31 от дата ФИО1 следует, что адрес является негазифицированным населенным пунктом, в связи с чем в программу догазификации не подпадает. Для осуществления газоснабжения необходимо строительство межпоселкового газопровода. Строительство сетей газоснабжения в адрес возможно в составе региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в адрес на дата В текущее время «Программа развития газоснабжения и газификации Республики Башкортостан на период с дата.» согласована и утверждена главой Республики Башкортостан и председателем правления ФИО33 Указанный населенный пункт в данной программе отсутствует. Для строительства сетей газоснабжения в указанном населенной пункте необходимо в установленном порядке обратиться в Минстрой Республики Башкортостан (л.д. 16-17).

Также в материалы дела представлена разработанная по заказу ФИО34 в дата генеральная схема газоснабжения ФИО4, из которой следует, что генеральная схема газоснабжения разрабатывается на дата., негазифицированными на тот момент являлись 3 населенных пункта, в том числе адрес (л.д. 147-163).

Оценив указанные доказательства и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО35 меры, направленные на организацию газоснабжения адрес, в том числе на участие в программе газификации для софинансирования в долгосрочных программах, не приняты, что повлекло нарушение прав и законных интересов жителей д. Евграфовка, в том числе административных истцов, на доступ к газоснабжению.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными.

Одним из вопросов местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является организация в границах сельского поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

В силу положений ч. 4 ст. 7 и ч. 1, 2 ст. 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ), организация газоснабжения населения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, при этом организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приведенными положениями законодательства организация газоснабжения на территории адрес.

Согласно п. 2, 3 Порядка разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. № 903, региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июня 2024 г. № 260, утвердившим Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в адрес до дата, предусмотрено, что газификация природным газом населенных пунктов Республики Башкортостан осуществляется в рамках реализации:

государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан»;

мероприятий, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и прибыли на капитальные вложения, включенной в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

Программы развития газоснабжения и газификации адрес на период дата годов;

мероприятий по догазификации населенных пунктов Республики Башкортостан за счет средств единого оператора газификации.

Согласно разделу 8 указанной Региональной программы механизм реализации мероприятий Региональной программы, финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, определяется в соответствии с положениями республиканской адресной инвестиционной программы и государственными программами адрес.

Мероприятия Региональной программы, финансируемые за счет внебюджетных средств, реализуются ответственным исполнителем, соисполнителями Региональной программы согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Так постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 августа 2012 г. № 285 утверждены Правила формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы (далее также – Правила № 285).

Согласно п. 1.3 Правил № 285, республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по: объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).

Под объектами инфраструктуры для целей указанных Правил понимаются: а) объекты инженерной инфраструктуры, в том числе объекты водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, канализации, являющиеся их технологической частью, необходимые для реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан; б) объекты дорожно-транспортной инфраструктуры, а именно: железнодорожные пути необщего пользования, а также автомобильные дороги необщего пользования до границ земельных участков инвесторов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан (п. 1.4).

Включение объектов и мероприятий в РАИП осуществляется исключительно в рамках установленных в соответствии с требованиями бюджетного законодательства расходных обязательств Республики Башкортостан и при наличии необходимых документов (согласно пункту 2.4) (п. 1.7 Правил).

Формирование проекта РАИП, а также предложений по внесению в нее изменений осуществляется Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ) на основе предложений государственных и муниципальных заказчиков (п. 2.1 Правил).

Согласно п. 2.3 Правил после одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период:

Министерство финансов Республики Башкортостан в порядке и в сроки, которые установлены бюджетным законодательством, доводит до Минэкономразвития РБ предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП;

ГРБС с учетом предложений государственных и муниципальных заказчиков, застройщиков (заказчиков) (далее - застройщик) представляют в Минэкономразвития Республики Башкортостан в определенные им сроки подготовленные с учетом требований, установленных пунктом 2.7 настоящих Правил, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в РАИП, с разделением на включенные в государственные программы (с указанием наименования программ) и не включенные в такие программы, с разбивкой по государственным и муниципальным заказчикам и застройщикам, видам экономической деятельности (отраслям) и с указанием кодов классификации расходов бюджета, кодов видов экономической деятельности, а также с указанием форм собственности;

Минэкономразвития Республики Башкортостан рассматривает представленные ГРБС предложения с учетом итогов реализации РАИП за отчетный финансовый год и хода реализации РАИП в текущем финансовом году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на конец отчетного финансового года, объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках РАИП в отчетном финансовом году;

Минэкономразвития Республики Башкортостан осуществляет распределение предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по ГРБС и доводит это распределение до республиканских органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности. Распределение утверждается Экспертным советом по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, созданным в соответствии с Постановлением Республики Башкортостан от дата №... (далее - Экспертный совет).

Одновременно с предложениями о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП государственные и муниципальные заказчики представляют в республиканский орган исполнительной власти в уставной сфере деятельности (далее - РОИВ), а РОИВ - в Минэкономразвития РБ по каждому объекту и мероприятию, которые предлагаются для включения в проект РАИП, предусмотренные документы (п. 2.4 Правил).

В силу п. 2.8 Правил вновь начинаемые объекты и мероприятия, в том числе проектно-изыскательские работы, включаются в РАИП с учетом обеспеченности населения объектами социальной сферы в муниципальных образованиях, нормативов бюджетных затрат при соблюдении одного из следующих условий:

наличие объектов или мероприятий в государственных программах;

наличие решения Главы Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан по данному объекту или мероприятию;

наличие соглашения о софинансировании объектов или мероприятий с привлечением внебюджетных средств и средств федерального бюджета;

наличие решения Экспертного совета по объектам или мероприятиям.

Данная норма не распространяется на объекты, являющиеся элементами агрегированных позиций, если их сметная стоимость не превышает 50 млн. рублей.

К агрегированным позициям относятся сети коммунальной и инженерной инфраструктур, объекты градостроительного проектирования, приобретение оборудования.

Включение объектов коммунального и газового хозяйства в РАИП производится на основании заявок государственных (муниципальных) заказчиков согласно критериям отбора объектов, утвержденным:

Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, - по объектам водоснабжения и газоснабжения районов индивидуальной и массовой жилой застройки;

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, - по объектам, обеспечивающим устойчивое тепло-, водоснабжение, водоотведение (включая реконструкцию, модернизацию, перевод на поквартирную систему отопления) в городских округах и городских поселениях, административных центрах муниципальных районов;

Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, - по обеспечению водо- и газоснабжения в сельских населенных пунктах.

Администрации муниципальных образований представляют заявки на строительство объектов коммунального хозяйства с приложением анализа влияния предлагаемых к строительству объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса, которым впоследствии будут переданы в эксплуатацию данные объекты, по типовой форме, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан согласовывает представленный администрацией муниципального образования анализ влияния предлагаемых к строительству объектов на финансово-экономическую деятельность предприятий коммунального комплекса.

Таким образом, включение в РАИП носит заявительный характер и предусматривает сбор и подачу соответствующих документов в уполномоченные органы.

По делу установлено, что своевременного обращения ФИО36 о включении населенного пункта в Программу газификации и финансировании подготовки проектной документации не поступало.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда первой инстанции выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и соответствуют нормам права, подлежащим применению в данном случае.

Из ответа Минстроя Республики Башкортостан следует, что имелась возможность подготовки и подачи соответствующей заявки в Минстрой Республики Башкортостан до дата включения в программу на дата или последующие годы (л.д. 116-117).

При данных обстоятельствах, учитывая сроки формирования бюджета, многоэтапность организации газоснабжения (с учетом изготовления проектной документации, выделения финансирования на соответствующие этапы, осуществление строительства газопровода), значительное количество документов, необходимых для оценки целесообразности выделения из бюджета региона денежных средств на указанные цели, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок осуществления возложенной обязанности в 2 года (то есть до дата) является разумным и отвечающим принципу исполнимости решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок выполнения всех этапов строительства межпоселкового газопровода, с учетом сложности проекта и масштаба газопровода может занять более трех лет, сами по себе не свидетельствуют о том, что определенный судом срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, является неразумным, учитывая социальную значимость разрешаемого судом спора.

При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО37 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сахапова А.А.