Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело № 2а-335/2024

УИД 21RS0004-01-2024-000359-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 г. пгт.Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при секретаре Сорокиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и с учетом уточнений просил признать решение в виде письменного ответа Первого заместителя главы администрации Вурнсрского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, просил возложить на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду указанного земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление ФИО1 мотивировано следующим. ДД.ММ.ГГГГг. он через портал Госуслуги направил в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду через торги. Вышеуказанный земельный участок площадью 373 кв.м. расположен в границах населенного пункта по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком ему направлен ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду со ссылкой на подпункт 12 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок планируется для муниципальных нужд. Однако, подпункт 12 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ гласит, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентируется статьей 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2008 №561 (ред. от 01.08.2022) «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд». Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков, а также подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Следовательно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду через торги отсутствуют. Отказ административного ответчика полагает незаконным, необоснованным и нарушающим его права, как лица, имеющего право получить земельный участок в аренду через торги.

Определением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ от административного истца ФИО1 принят отказа от иска в части заявленного им требования о возложении на административного ответчика обязанности по подготовке и организации аукциона на право заключения <адрес> Чувашская Республика-Чувашия, Вурнарский муниципальный округ, пгт Вурнары, <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснил суду, что доводы административного ответчика о резервировании земельного участка являются голословными, поскольку им не представлено никаких доказательств, подтверждающих тот факт, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Решение градостроительного Совета Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается административный ответчик носит рекомендательный характер, самим же административным ответчиком установленные законодательством мероприятия по резервированию земельного участка не предпринимались. Более того, это решение градостроительного Совета было принято после его обращения к административному ответчику. Отказом административного ответчика нарушены его конституционные права гражданина, который вправе через аукцион претендовать на заключение с ним договора аренды земельного участка, если земельный участок не обременен.

Представитель административного ответчика ФИО2 действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в своем письменном отзыве на административное исковое заявление При этом пояснил суду, что в настоящее время Генеральный план Вурнарского муниципального округа, утвержденный решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. № проходит процедуру загрузки в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП), запланирован экспорт как текстовых, так и графических материалов. Поскольку в соответствии с законодательством решение о резервировании принимается, в том числе, на основании документов по планированию территории, то после внесения Генерального плана в открытые информационные источники. Администрацией Вурнарского муниципального округа будут подготовлены документы территориального планирования пгт Вурнары, в том числе, и микрорайона Дачный пгт.Вурнары. Постановление о резервировании будет опубликовано в соответствии с требованиями законодательства. В протокольном решении заседания градостроительного Совета Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. № зафиксировано: «считать возможным предоставление земельных участков Вурнарскому отделу УБиРТ в ПБП земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № для муниципальных нужд». В связи с чем истцу было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Заинтересованные лица: Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике –Чувашии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо), наделенных государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно подпункта 12 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Пунктами 5 и 6 указанного Положения установлены требования к содержанию решения о резервировании земель, в соответствии с которыми такое решение должно содержать цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

В силу пункта 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории земельных участков.

Согласно п. п. 7, 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, органами местного самоуправления подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочих относятся, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела, администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, обратившемуся с заявлением через портал Госуслуги, со ссылкой на подпункт 12 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, площадью 373 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, по основанию, что земельный участок планируется для муниципальных нужд.

Таким образом, административный ответчик, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок администрация Вурнарского муниципального округа планирует использовать для муниципальных нужд.

Рассмотрение дел, вытекающих из публичных правоотношений по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ст. 14 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 62 Кодекса), то есть независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

На административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (п. п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. N 2189-О).

Согласно разъяснениям, которые даны п. 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ)

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Как следует из содержания ответа администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, имеющему право на получение земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в границах населенного пункта в аренду через аукцион, явилось то, что данный земельный участок планируется для муниципальных нужд.

Между тем, в нарушение требований ст.62 КАС РФ доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, административным ответчиком суду не представлены.

Ссылка представителя административного ответчика в суде на то, на заседании градостроительного Совета Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. принято решение, по которому посчитали возможным предоставление земельных участков Вурнарскому отделу УБиРТ в ПБП земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № для муниципальных нужд» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГг.), судом не принимается, поскольку как отмечено выше, принятие решения о резервировании земельных участков для муниципальных нужд является полномочиями органа местного самоуправления.

Суд находит не состоятельным довод представителя административного ответчика о том, что решение о резервировании спорного земельного участка не принимается в связи с тем, что Генеральный план Вурнарского муниципального округа, утвержденный решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проходит процедуру загрузки в информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП), после чего будут подготовлены документы территориального планирования пгт.Вурнары и микрорайона Дачный. Между тем, Генеральный план развития Вурнарского муниципального округа и Правила землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа были приняты решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованы на официальном сайте Вурнарского муниципального округа и имеют юридическую силу, а потому подлежат применению.

Таким образом, оспариваемый отказ административным ответчиком ничем не подтвержден, в доказательство своих возражений суду никаких подтверждающих документов не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Вурнарского муниципального округа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в аренду путем аукциона по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Тем самым на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

До судебного заседания ДД.ММ.ГГГГг. от административного истца ФИО1 поступило ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде запрета на регистрационные действия относительно земельного участка с кадастровым номером № на период судебных разбирательств.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28 марта 2017 года N 496-О, статья 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда по заявлению лиц, участвующих в деле, принять меры предварительной защиты по административному иску, если существует явная опасность нарушения материальных прав и их защита будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия.

Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.

Исходя из указанных процессуальных мер следует, что принятие мер предварительной защиты является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего административные дела, они представляют собой временные меры, направленные на снижение уровня негативного воздействия допущенных нарушений, обеспечение имущественных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

Оценивая доводы заявления о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению, суд приходит к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможности или затруднительности его защиты без принятия указанной меры, в заявлении не приведено, о предоставлении административным ответчиком третьему лицу именно спорного земельного участка доказательств не представлено, Более того, административный истец просил применить меру предварительной защиты только на время судебных разбирательств.

В связи с указанным в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 373 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с планированием для муниципальных нужд, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 373 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать административному истцу ФИО1 в принятии мер по обеспечению иска (мер предварительной защиты) в виде запрета на регистрационные действия относительно земельного участка с кадастровым номером № на время судебных разбирательств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Свиягина