Решение № 2А-4850/2020 2А-4850/2020~М-5766/2020 М-5766/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-4850/2020

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи ФИО16

Помощника судьи ФИО3,

При секретаре ФИО4,

С участием помощника прокурора ФИО5,

представителя административного истца - ГУ МВД России по <адрес> ФИО6,

административного ответчика ФИО1 и его представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Дзержинского районного суда <адрес> ФИО1 был осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации направлен запрос для оформления ФИО1 свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан. ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Консульской службы Посольства Республики Таджикистан был направлен повторный запрос для оформления ФИО1 документов с целью беспрепятственного возвращения в страну гражданской принадлежности. В адрес ГУВМ МВД России подготовлен запрос об оказании содействия в определении государства выезда указанного лица и оформлении выездных документов, необходимых для реализации данной процедуры.

В целях исполнения процедуры депортации, отсутствием у административного ответчика постоянного места жительства и невозможностью осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации, административный истец просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан, на срок, не превышающий 90 дней.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время ответы на направленные в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан запросы не поступили, принадлежность ФИО1 к гражданству данной Республики не подтверждена, возможность исполнения решения о депортации не утрачена. Не отрицала, что у ФИО1 имеется действующая регистрация на территории <адрес> и родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что до исполнения решения о депортации будет проживать по месту жительства своей матери ФИО8 по адресу: <адрес>, уклоняться от исполнения решения не намерен.

Представитель административного ответчика ФИО7, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 КАС РФ, полагал заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также пояснил, что в настоящее время в Центральный районный суд <адрес> подан административный иск об оспаривании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания, решения о депортации.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В своем Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из представленных материалов дела усматривается, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии № №, который из пояснений сторон, в 2010г. был аннулирован. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имел вид на жительство в Российской Федерации.

Приговором Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказания в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, в отношении лица без гражданства ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес генерального консула Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в целях установления принадлежности к гражданству Республики Таджикистан ФИО1, для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в отношении лица без гражданства ФИО1 принято решение о депортации.

На основании решения врио начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лицо без гражданства ФИО1 в день освобождения из мест лишения свободы был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 48 часов, с целью подготовки материалов для принятия решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Согласно справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО1 помещен в Центр временного содержания УМВД России по <адрес> для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. срок пребывания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на срок, необходимый для рассмотрения дела, то есть по ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Консульской службы Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации был направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Республики Таджикистан для оформления ему свидетельства на возвращение.

Ответов на направленные ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. запросы не поступили.

Иных запросов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение решения о депортации со стороны административного истца не представлено. Ссылка в административном иске на подготовленный в адрес ГУВМ МВД России запрос об оказании содействия в определении государства выезда ФИО1 документального подтверждения не нашла, сведений о направлении запроса в адрес ГУВМ на день рассмотрения настоящего дела, суду не представлено.

Согласно ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> по состоянию на день рассмотрения настоящего дела составил более 3 месяцев.

Однако до настоящего времени принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Таджикистан или иному иностранному государству не установлена. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации в срок, не превышающий 90 дней, то есть на срок, заявленный в административном иске, со стороны ГУ МВД России по <адрес> не представлено, как не представлено данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться или уклоняться от исполнения принятого в отношении него решения о депортации.

Из представленных суду документов (домовой книги, ответа ОМВД РФ по <адрес>) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно военному билету АК №, ФИО1 состоит на воинском учете в военкомате <адрес>. Кроме того, на территории <адрес> проживают его близкие родственники ФИО8 (мать), ФИО9 (родной брат), ФИО10 (сестра), ФИО11 (сестра), ФИО12 (брат), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие в собственности на территории <адрес> жилые помещения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, которая является гражданкой Российской Федерации и приходится матерью административному ответчику, пояснила, что она является собственником жилого дома по адресу: <адрес><адрес>, где также зарегистрирован сын ФИО1, а также имеет в собственности двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Жилой дом используется ими для проживания в летнее время, в квартире по <адрес> она готова предоставить условия для проживания своему сына. Кроме ФИО1 у нее имеется еще шесть детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 пояснила, что является гражданкой Российской Федерации. ФИО1 приходится ей родным братом. Она имеет в собственности и проживает в квартире по адресу: <адрес><адрес><адрес>. В собственности у матери ФИО8 имеется двухкомнатная квартира в <адрес>, где будет проживать её брат ФИО1 Подтвердила, что зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>. По указанному адресу в настоящее время никто не проживает, все родственники постоянно проживают в <адрес>.

ФИО9, допрошенный судом в качестве свидетеля пояснил, что является родным братом ФИО1 Он гражданин Российской Федерации, является военнослужащим и проживает в <адрес> в <адрес>, где имеет служебное жилье. Подтвердил, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, но планирует проживать в квартире у матери ФИО8 по адресу: <адрес>. В случае необходимости, он может сам предоставить брату условия для проживания.

Суд также учитывает пояснения представителя административного истца ГУМВД России по <адрес> и материалы дела, из которых следует, что определить конкретный срок депортации ФИО1 не представляется возможным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации места жительства, родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации и сроке его исполнения, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении необоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

В свою очередь, уполномоченный орган не лишён возможности в дальнейшем предпринимать меры по исполнению решения о депортации в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия.

Судья ФИО17