Решение № 2-22/2018 2-22/2018 ~ М-4/2018 М-4/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело 2-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Плюсса

Псковская область 12 февраля 2018 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе председательствующего

судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Муниципальному унитарному предприятию «Сервис» Плюсский район Псковская область и Администрации Плюсского района Псковской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее Управление Роспотребнадзора по Псковской области) обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятия «Сервис» Плюсский район и, в порядке субсидиарной ответственности, к Администрации Плюсского района Псковской области, в котором просит обязать МУП «Сервис» и Администрацию Плюсского района Псковская область в срок до 01.12.2018 года, включительно, принять меры по предотвращению и ликвидации загрязнения водного объекта, в том числе вследствие залпового и аварийного сброса сточных вод, обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод от хозяйственно-фекальной канализации в п. ФИО1 района Псковская область; а также включить в план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения водоохранные мероприятия, направленные на ликвидацию последствий залпового или аварийного сброса сточных вод; обеспечить лабораторный контроль над работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод.

В обоснование требований в заявлении указывается, что МУП «Сервис» является юридическим лицом, учредителем которого, а также собственником имущества предприятия, является Муниципальное образование «Плюсский район» Псковской области. Согласно договору безвозмездного пользования объектов вобоснабжения и водоотведения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям от 09.06.2017 года, на основании Решения собрания депутатов Плюсского района от 08.06.2017 года № 13 «О передаче в безвозмездное пользование объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Сервис», указанному предприятию были переданы в безвозмездное пользование канализационные насосные станции, станция механической очистки.

МУП «Сервис» отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет по его обязательствам собственник.

В ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в отношении МУП «Сервис», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» была проведена санитарно-гигиеническая экспертиза содержания территории около канализационно-насосной станции в п. ФИО1 района и на предмет установления, куда производится сброс сточных вод от данной станции. Согласно экспертному заключению № 1114 от 20.11.2017 года установлено, что на момент экспертизы при осмотре 14.11.2017 года объекта очистные сооружения в п. ФИО1 района Псковской области находятся в нерабочем состоянии. Сброс сточных вод осуществляется без очистки путем перекачивания канализационной насосной станцией (КНС) в водоотводящие каналы бывших торфоразработок, не относящиеся к системе очистных сооружений, которые через 2-3 км оканчиваются в районе озера З. Лабораторные исследования сточной воды по программе производственного контроля на возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы не проводятся, что является нарушением п. 4.1, подпункта 4.1.1., п. 4.2, п. 6.12 СанПиН 2.1.5.908-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», согласно которым сточные воды могут сбрасываться только после соответствующей очистки и обеззараживания.

В силу пунктов 1.5; 2.5; 4.1; 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

КНС в п. З. находится в неисправном состоянии, сточные воды не перекачиваются в каналы, а самопроизвольно заполняют искусственные и природные низменности рельефа, в связи с чем, наблюдается затопление частных огородов, придорожных канав, что приводит к загрязнению почвы сточными водами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Представленный план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения МУП «Сервис» на 2017-2018 годы, утвержденный 03.09.2017 года, не содержит перечня водоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий залпового или аварийного сброса сточных вод, что является нарушением раздела 3. п. 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00.

В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП «Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ

Сложившаяся ситуация создает угрозу загрязнения поверхностных вод, которая может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных, вирусных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

С мая 2017 года МУП «Сервис» находится в предбанкротном состоянии, счета арестованы.

МУП «Сервис» является муниципальным унитарным предприятием и в соответствии с п. 4 Устава предприятия, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется Учредителем. Предприятие вправе привлекать средства, полученные в результате осуществления хозяйственной деятельности, гражданско-правовых сделок, заемных средств, в том числе кредитов банка и других кредитных организаций, безвозмездной помощи (содействия) в качестве гуманитарной и технической помощи, добровольных взносов (пожертвований) организаций и граждан, и иных не противоречащих законодательству Российской Федерации источников.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Согласно п. 1.6 Устава МУП «Сервис», учредителем и собственником имущества предприятия является Муниципальное образование «Плюсский район»

В судебном заседании представитель истца ФИО2 П., действуя на основании и в пределах полномочий доверенности, выданной руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО3 15.01.2018 года, исковые требования изменила. Просила обязать МУП «Сервис» в срок до 09.05.2018 года, включительно, принять меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований: п. 4.1, п.п. 4.1.1; п.4.2; п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» путем принятия мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водного объекта-озера «З.» Плюсский район Псковская область, в том числе вследствие залпового и аварийного сброса сточных вод, обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод от хозяйственно-фекальной канализации в п. ФИО1 района Псковская область; а также принять меры, направленные на выполнение требований пунктов 1.5; 2.5; 4.1;4.4 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., путем включения в план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения водоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий залпового или аварийного сброса сточных вод; обеспечить лабораторный контроль за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод.

В порядке субсидиарной ответственности, представитель истца просила в целях ликвидации и предотвращения указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства обязать Администрацию Плюсского района Псковской области выделить денежные средства на восстановление очистных сооружений в п. З. для очистки и обеззараживания сточных вод и приобретение дорогостоящего оборудования для очистных сооружений. Требования к Администрации мотивирует тем, что МО «Плюсский район» является собственником имущества, передала его со стопроцентным износом, то есть в состоянии, не позволяющим его эксплуатировать по назначению, в соответствии с п. 4 Устава МУП «Сервис» осуществляет финансовое обеспечение предприятия.

Исковые требования в остальной части обосновала в соответствии с доводами искового заявления.

Изменение срока исполнения решения суда обосновала тем, что 09.05.2018 года заканчивается действие договора, заключенного между Администрацией Плюсского района Псковской области и МУП «Сервис» 09.06.2017 года о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом, согласно которому Администрация Плюсского района передает МУП «Сервис» во временное владение и пользование муниципальное имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения, в частности в п. З. Уточнила, что меры по ликвидации загрязнения водного объекта от насосно-канализационной станции № 1 в п. З., обязать выполнить которые просит Управление Роспотребнадзора, касаются озера «З.» Плюсский район Псковская область.

Представитель ответчика МУП «Сервис» ФИО4 высказала мнение о разрешении исковых требований по усмотрению суда с учетом срока действия указанного договора от 09.06.2017 года. Изложенные истцом нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства вследствие аварии на канализационно-насосной станции № 1 п. З. подтвердила. Обратила внимание суда на нарушение Управлением Роспотребнадзора прав МУП «Сервис», в связи с тем, что в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, орган, проводивший проверку, обязан выдать предписание об устранении нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, однако после проверки в ноябре 2017 года Управлением Роспотребнадзора в досудебном порядке предписания о ликвидации последствий загрязнения в результате выхода из строя канализационно-насосной станции вынесено не было.

Ситуация, произошедшая в ноябре 2017 года связана с выходом из строя канализационно-насосной станции в д. З., в связи с чем, сточные воды не перекачивались в каналы, а затопляли частные огороды. С 2011 года не проводились какие-либо обследования, профилактическое обслуживание оборудования. В настоящее время очистка вод проводится насосом и ручной мотто-помпой. В целях исправления ситуации была произведена частичная очистка затопленных площадей и каналов. Закончить работы не позволила техника-короткий шланг у ассенизаторской машины. Действие договора с Администрацией Плюсского района от 09.06.2017 года заканчивается 09.05.2018 года. По уведомительному письму Управления Роспотребнадзора по Псковской области МУП «Сервис» в срок до 15.03.2018 года обязан привести в порядок все насосно-канализационные станции, провести лабораторный анализ водных объектов. В настоящее время закуплен второй насос на канализационную станцию п. З.

Представитель Администрации Плюсского района Псковской области ФИО5 иск не признал, пояснив, что согласно п. 4.1 Устава МУПА «Сервис» имущество предприятию принадлежит на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п. 2.8 Устава МУП «Сервис» унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, а собственник имущества не несет ответственности по обязательствам унитарного предприятия. Согласно ч. 3 ст. 126 ГК РФ, муниципальное образование не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. На основании ч.2 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. Иными правовыми актами на Администрацию Плюсского района субсидиарная ответственность по обязательствам МУП «Сервис» не возложена.

В пункте 7.2.4 Устава МУП «Сервис» предприятие осуществляет непосредственно мероприятия по возмещению ущерба при нарушении санитарно-эпидемиологических норм.

Ссылка истца на ст. 120 ГК РФ несостоятельна, поскольку данная норма утратила силу с 01.09.2014 года. Возложение обязанности по выделению денежных средств на Администрацию МО «Плюсский район» необоснованно, поскольку финансирование на указанные цели производится, в т.ч. и за счет субсидий и субвенций из областного бюджета.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Плюсского районного суда Псковской области от 16.01.2018 года МУП «Сервис» Плюсский район Псковская область привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей

МУП «Сервис» признано виновным в нарушении статей 11 и 18 «Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 раздела 3, п.4.1, подпункта 4.1.1, п. 4.2, п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00«Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса (п.3.4);

в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания (п.п. 4.1.1);

сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования (п.4.2);

водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования (п.6.12).

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

На основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и(или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Разрешая заявленные Управлением Роспотребнадзора по Псковской области к МУП «Сервис» требования, суд пришел к выводу о том, что постановлением Плюсского районного суда Псковской области от 16.01.2018 года, вступившим в законную силу, установлены обстоятельства совершения МУП «Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. С учетом изложенных выше процессуальных норм указанное судебное постановление является преюдициальным для рассматриваемого гражданского дела, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено по тому же предмету и по тем же основаниям с участием тех же сторон, в связи с чем, факт совершения правонарушения МУП «Сервис» и его вина не подлежат оспариванию, считаются установленными. В указанном постановлении районного суда установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, которые являются обязательными для суда. Постановление не обжаловано, имеет законную силу.

Истец также указывает на нарушение МУП «Сервис» пунктов 1.5, 2.5, 4.1, 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001года (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13), согласно которым:

юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п.1.5).

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5).

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод (п.4.1 п.п «б,в»)

Судом установлено, что МУП «Сервис» Плюсского района является самостоятельным юридическом лицом, действует на основании Устава, утвержденного решением учредителя от 18 мая 2017 года N 100.

Согласно п. 1.5, 2.1 МУП «Сервис» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Организационно-правовая форма предприятия- муниципальное унитарное предприятие.

В соответствии с п. 1.6 Устава, учредителем и собственником имущества предприятия является Муниципальное образование «Плюсский район»

Исходя из пунктов 2.2 устава МУП «Сервис», предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность

В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 Устава предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. Собственник имущества предприятия не отвечает по обязательствам предприятия.

Из п. 4.1 названного Устава также следует, что имущество закреплено собственником за предприятием на праве хозяйственного ведения, то есть в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предприятие создано в виде неказенного муниципального предприятия.

В соответствии с п. 5.2 Устава предметом деятельности МУП «Сервис» является содержание объектов холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления, водоотведения, благоустройство закрепленных объектов.

Для осуществления целей своей деятельности предприятие вправе быть заказчиком по ремонту помещений, зданий, сооружений; осуществлять функции по обеспечению эксплуатации сетей водоснабжения, в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции объектов.

МУП «Сервис» является на территории Плюсского района единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения.

Система водоотведения п. З. состоит из:

-наружной канализационной сети протяженностью 8400 п.м, год постройки и ввода в эксплуатацию-1968 г.;

-канализационная насосная станция № 1 по ул. О. В., вод в эксплуатацию-1958 г.;

-канализационная насосная станция № 2 по ул. П., ввод в эксплуатации.-1992 г.;

-станция механической очистки сточных ввод по ул. О. В., ввод в эксплуатацию-1968 г.

Физический износ канализационного имущества-80%.

Для осуществления услуг водоснабжения и водоотведения потребителям между Администрацией Плюсского района Псковской области и МУП «Сервис» 09.06.2017 года заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества, согласно которому Администрация Плюсского района передает МУП «Сервис» во временное владение и пользование муниципальное имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения, в частности: указанные канализационные насосные станции, наружные канализационные сети и станцию механической очистки сточных вод в п. З..

Договор заключен на срок 11 месяцев с момента подписания.

МУП «Сервис», согласно условиям договора и акту приема-передачи имущества, приняло это имущество в удовлетворительном состоянии, при отсутствии каких-либо претензий.

По условиям договора, МУП «Сервис» должно в течение всего срока действия настоящего договора поддерживать имущество в надлежащем техническом, эпидемиологическом состоянии, с соблюдением правил пожарной, санитарной и иной безопасности, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества (п.2.3.3); обеспечивать надежное и качественное снабжение потребителей водоснабжением и водоотведением (п. 2.3.5); обеспечить безопасную эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения (п.2.3.6); обеспечивать резерв материальных ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций (п.2.3.10); поддерживать объекты и оборудование в технически исправном состоянии. Производить текущий и капитальный ремонт, выполнять планово-предупредительный ремонт оборудования, при необходимости обеспечить замену участков сетей водоснабжения и водоотведения, узлов, деталей, оборудования на новое, нести расходы на их содержание. Текущий ремонт и содержание переданного ему имущества МУП «Сервис» производить за счет собственных средств производить.(п. 2.3.7; 2.3.2)

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Поскольку МУП «Сервис», в чьем ведении находится система водоотведения, являясь эксплуатирующей организацией обязанной содержать указанные объекты в надлежащем состоянии, осуществлять сброс сточных вод, максимальное содержание загрязняющих веществ в которых не должно превышать допустимых, суд считает исковые требования Управления Роспотребнадзора к МУП «Сервис» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Способ устранения указанных нарушений должен избираться ответчикам МУП «Сервис» в зависимости от целесообразности и эффективности мероприятий.

Довод представителя МУП «Сервис» ФИО4 о несоблюдении истцом досудебного порядка устранения нарушений является несостоятельным, поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были установлены в рамках производства по делу об административном правонарушении, при котором вынесения предписаний не предусмотрено.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора к Администрации МО «Плюсский район», суд приходит к выводу о том, что в той форме как они заявлены в суде и на основании тех доказательств, которые представлены, они удовлетворены быть не могут.

В порядке субсидиарной ответственности, представитель истца просила обязать Администрацию Плюсского района Псковской области выделить денежные средства на восстановление очистных сооружений в п. З. для очистки и обеззараживания сточных вод и на приобретение дорогостоящего оборудования для очистных сооружений, проведение лабораторных исследований.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселений водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии со ст. 6 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2493-О указывается, что по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота.

Решением Арбитражного суда МУП «Сервис» не признано банкротом, до настоящего времени осуществляет производственную деятельность, от своих обязательств в связи с недостаточным финансированием, не отказывалось, действий, направленных на расторжение договорных обязательств, не предпринимало.

Следовательно, не предполагается безусловная обязанность органов местного самоуправления выделять бюджетные денежные средства, в данном случае, на восстановление очистных сооружений и мероприятий по лабораторному контролю за работой очистных сооружений.

Органом местного самоуправления может быть организовано финансирование указанных мероприятий.

Такое финансирование может быть организовано, в том числе, путем привлечения средств из бюджета муниципального образования, в целях софинансирования- субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета.

Кроме того, истец обосновывает свои требования ссылкой на заключение экспертизы № 1114 от 20.11.2017 года, с учетом которой МУП «Сервис» привлечено к административной ответственности. Объектом исследования явилась территория около канализационной насосной станции МУП «Сервис».

В соответствии с выводами экспертизы, территория около КНС МУП «Сервис» не соответствует требованиям раздела 3 п.3.4; раздела 4 п.4.1, п.п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.908-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»

Указано, что сброс сточных вод осуществляется без очистки путем перекачивания канализационной насосной станцией (КНС) в водоотводящие каналы бывших торфоразработок, не относящиеся к системе очистных сооружений, которые, со слов, через 2-3 км оканчиваются в районе озера З. Лабораторные исследования сточной воды по программе производственного контроля на возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы не проводятся, что является нарушением п. 4.1, подпункта 4.1.1., п. 4.2, п. 6.12 СанПиН 2.1.5.908-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», согласно которым сточные воды могут сбрасываться только после соответствующей очистки и обеззараживания.

КНС в п. З. находится в неисправном состоянии, сточные воды не перекачиваются в каналы, а самопроизвольно заполняют искусственные и природные низменности рельефа, в связи с чем, наблюдается затопление частных огородов, придорожных канав (субъективно по темно-серому цвету и запаху канализации, обнаруженные воды являются сточными).

Представленный план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения МУП «Сервис» на 2017-2018 годы, утвержденный 03.09.2017 года, не содержит перечня водоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий залпового или аварийного сброса сточных вод, что является нарушением раздела 3. п. 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00.

МУП «Сервис» своевременно не информировал Управление Роспотребнадзора по Псковской области о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является нарушением ст. 11 «Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.

В соответствии с выводами экспертизы, территория около КНС МУП «Сервис» не соответствует требованиям раздела 3 п.3.4; раздела 4 п.4.1, п.п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.908-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»

Со слов указано, что эксплуатируемые МУП «Сервис» согласно договору от 09.06.2017 года очистные сооружения в п. З. находятся в нерабочем состоянии.

Между тем, как усматривается из заключения эксперта, данная экспертиза проведена санитарным врачом. Объектом обследования являлась территория около канализационной насосной станции. Причины перекачки сточных вод канализационной насосной станцией без очистки в водоотводящие каналы бывших торфоразработок, не относящиеся к системе очистных сооружений, объективно не установлены. Данные о том, что осматривалась сама станция очистки, какое ее состояние установлено по результатам осмотра, в экспертизе отсутствуют. Другие проверки Управлением Роспотребнадзора по этому вопросу не производились.

Отсутствуют объективно подтвержденные сведения, позволяющие сделать вывод, что очистные сооружения в п. З. по причине их полной амортизации или нулевой остаточной стоимости непригодны к дальнейшей эксплуатации, требуют полного восстановления, реконструкции, текущего либо капитального ремонта, что необходимо для целевого финансирования и позволило бы суду заключить о ненадлежащей организации органом местного самоуправления водоотведения на территории муниципального образования.

Организация водоотведения связана напрямую с исполнением органами местного самоуправления своих полномочий, в результате ненадлежащего исполнения которых нарушаются права и законные интересы граждан Российской Федерации, так как согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Требований такого характера истцом не заявлялось.

Требования к Администрации МО «Плюсский район», относятся к договорным обязательствам между Администрацией Плюсского района и МУП «Сервис», должны исполняться МУП «Сервис», как организацией, эксплуатирующей систему водоотведения.

При таких обстоятельствах суд считает невозможным удовлетворить измененный иск к Администрации МО «Плюсский район».

Основанием для исполнения обязанности по организации водоснабжения и водоотведения у муниципального образования первоначально являются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не решение суда, которое является средством для принудительного исполнения муниципальным образованием публичных обязанностей.

Таким образом, данное решение суда не освобождает муниципальное образование от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей и соблюдения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Измененные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Псковской области об устранении в срок до 09.05.2018 года, включительно, нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные к Муниципальному унитарному предприятию «Сервис» Плюсский район Псковская область и Администрации Плюсского района Псковской области, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятия «Сервис» Плюсский район Псковская область в срок до 09.05.2018 года, включительно, принять меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований: п. 4.1, п.п. 4.1.1; п.4.2; п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», путем принятия мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водного объекта-озера «З.» Плюсский район Псковская область, в том числе вследствие залпового и аварийного сброса сточных вод, обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод от хозяйственно-фекальной канализации в п. ФИО1 района Псковская область; а также принять меры, направленные на выполнение требований пунктов 1.5; 2.5; 4.1;4.4 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., путем включения в план локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения водоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий залпового или аварийного сброса сточных вод; обеспечить лабораторный контроль за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод.

В удовлетворении исковых требования Управления Роспотребнадзора по Псковской области о возложении на Администрацию Плюсского района Псковской области в порядке субсидиарной ответственности обязанностей в срок до 09.05.2018 года, включительно, выделить средства на меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований: п. 4.1, п.п. 4.1.1; п.4.2; п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», предотвращению и ликвидации загрязнения водного объекта-озера «З.» Плюсский район Псковская область, в том числе вследствие залпового и аварийного сброса, обеспечение очистки и обеззараживания сточных вод от хозяйственно-фекальной канализации в п. ФИО1 района Псковская область, на исполнение Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., в части обеспечения лабораторного контроля за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 16.02.2018 года.

Судья- И.Б.Самойлова