Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-178/2024

Решение

именем Российской Федерации

г.Черемхово 24 апреля 2024 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Ершовой К.В., с участием старшего помощника прокурора г. Черемхово Пестюрина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов,

Установил:

Прокурор г. Черемхово обратился с иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области. В обоснование исковых требований, с учетом поданных уточнений, представитель истца указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере окружающей среды и природопользования в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения при осуществлении функций по управлению в сфере лесного хозяйства. Установлено, что на лесном участке с координатами N 52°53"15.03", E 102°58"07.27" в выделе 8 квартала 38 технического участка № Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади 0,005 га.

Поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области. Просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 0,005 га, на лесном участке с координатами N 52°53"15.03", E 102°58"07.27" в выделе 8 квартала 38 технического участка № Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования к Министерству лесного комплекса Иркутской области поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения, по которым просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона N 7-ФЗ.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно Заданию на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, было осуществлено патрулирование лесных участков, и, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов в выделе 8 квартала 38 технического участка № Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества.

Из письма ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» от 21.03.2024 следует, что участок, расположенный в квартале 38 выдела № 8 Технического района № 9 (к-з им. Ленина) Голуметского участкового лесничества в районе <адрес> Черемховского района находится на землях лесного фонда. После уточнения координат установлено, что площадь несанкционированной свалки 0,005 га находится на лесном участке с координатами N 52°53"15.03", E 102°58"07.27" в выделе 8 квартала 38 технического участка № Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной фототаблицей.

Также из материалов дела следует, что захламленный земельный участок не находится в собственности, аренде, либо пользовании третьих лиц.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда, также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре как объекта размещения отходов суду не представлено.

Сведений о том, что выявленная несанкционированная свалка включена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, суду не представлено.

Установленные обстоятельства сторонами в судебном разбирательстве не опровергнуты и не оспариваются.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Задачами Министерства являются, в том числе управление в сфере лесного хозяйства (п.8.1 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 9.10 Положения); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (п. 9.14 Положения).

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложение обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанной свалки на Министерство лесного комплекса Иркутской области, которое осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

Доводы Министерства, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и принятие судом решения по указанным требованиям приведет к принятию неисполнимого решения, судом признается несостоятельными, поскольку полномочия органа исполнительной власти субъекта сводятся к установлению порядка оборота отходов на территории субъекта, а благоустройство территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета (п. 15 Положения о Министерстве).

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования для осуществления переданных полномочий в сфере организации и охраны лесов.

Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Черемхово к Министерству лесного комплекса Иркутской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Ответчик в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Черемхово удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 0,005 га, на лесном участке с координатами N 52°53"15.03", E 102°58"07.27" в выделе 8 квартала 38 технического участка № Черемховского лесничества Голуметского участкового лесничества.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.04.2024.

Судья Е.Ю. Пластинин