Решение № 12-273/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-273/2017

Дело №______________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 20.12.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, представителя административного органа заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3, рассмотрев жалобу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 от 04.09.2017 по административному делу № в отношении

Юридического лица МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района», местонахождение: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» использовала земельный участок, не имея прав на указанный земельный участок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

На основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1972/17 Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 16:00 по 17:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе административного обследования установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный.

Также установлено, что Администрации сельского поселения Дмитровское Шатурского муниципального района <данные изъяты>, дата гос. регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция № по <адрес>, <данные изъяты> (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа: <адрес>, на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок, категория земель: категория земель не установлена, общая площадь 19 000 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 20/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шатурского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведённого согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, частично огорожен, доступ на него ограничен, земельный участок используется для погребения умерших.

В целях установления фактической площади землепользования была произведена геодезическая съемка земельного участка занятого под расположение кладбища.

Согласно полученным данным, общая площадь земельного участка занятая кладбищем составляет 36232 кв.м., при этом часть земельного участка занятого кладбищем, расположено за границами землеотвода земельного участка с кадастровым № в границах кадастрового квартала №, общей площадью 21462.9 кв.м.

Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 21462.9 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. Обращает внимание суда на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, в том числе и на то, что при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих.

В судебном заседании представитель МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошаль ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив административное дело, выслушав представителя юридического лица и административного органа, огласив отзыв, суд пришел к следующему выводу, что вина МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» в использовании земельного участка в отсутствии прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доказана.

Доводы заявителя о том, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении, а на основании этого обследования должен был провести проверку в рамках Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и только после этого принять решение, то что доказательства собранные административным органом не могут быть признаны допустимыми и что они не доказывают вину юридического лица и что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ суд отвергает.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 3.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подп. 4 п. 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должностные лица Росреестра и его территориальных органов, должностные лица имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом, а на основании п. 99 того же регламента в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Довод представителя о том, что отсутствует протокол осмотра территории кладбища и что акт обследования был составлен без понятых суд отвергает, поскольку протокол осмотра является процессуальным действием и порядок его составления регулируется нормами КоАП РФ. Мероприятия административного обследования объектов земельных отношений, по результатам которого составляется акт административного обследования, являются действиями уполномоченного органа по осуществлению функций государственного земельного надзора. При этом, данные функции регулируются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений", в котором данные правила требований о составлении протокола осмотра территории не содержатся.

Довод представителя о том что, муниципальное казенное учреждение на территории городского округа Шатура осуществляет властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 7.1. КоАП РФ суд отвергает, поскольку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу Муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», Специализированная служба по вопросам похоронного дела не наделена властно-распорядительными функциями органа местного самоуправления городской округ Шатура.

Действия МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

При назначении наказания должностным лицом назначено наказание, предусмотренное за совершение данного правонарушения, при этом учтены все обстоятельства имеющие значение по делу, в том числе и смягчающие и отягчающие, кроме этого представитель юридического лица не представил ни в административный орган, ни в суд доказательства о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №, которым МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Жуков