Решение № 2-250/2024 2-250/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-250/2024

Дело №

УИД 46RS0№-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 апреля 2024 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой О.В., секретарем Карамышевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> об установлении факта проживания, признании права на выплату финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к <адрес> об установлении факта проживания, признании права на выплату финансовой помощи, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территорию <адрес> и <адрес> обрушился сильнейший циклон, сопровождавшийся ливнем, штормовым ветром и вихрем торнадо, повлекший многочисленное повреждение домов, выкорчевывание деревьев, нарушение энергоснабжения населения. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением неблагоприятных погодных явлений, характеризующихся усилением ветра при порывах до 21 м/с, приведших к массовым обрывам линий электропередач, повреждению кровель жилого фонда, массового вала деревьев на территориях Иванчиковского (д.Полячково) и ФИО2 (<адрес>, Буденного, Б. Слободка) сельсоветов <адрес>. Ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ урагана получил повреждения, что подтверждается актом осмотра имущества, являющегося приложением к отчету об оценке №-и/2022, справкой Администрации ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением межведомственной комиссии №-и/О от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему отказано в назначении выплаты финансовой помощи на основании п.3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в том числе взрывов на территории <адрес>, утвержденного Решением Представительного <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривающего право на указанные выплаты граждан, являющихся собственниками недвижимого имущества, зарегистрированных и проживающих на территории <адрес>, что подтверждается соответствующим заключением. Он с 2018 года проживает по адресу: <адрес>, является собственником указанного домовладения, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации, в собственности иного жилья не имеет. Просит суд установить факт его проживания по адресу: <адрес>, признать за ним право на назначение и получение выплаты финансовой помощи из резервного фонда гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что достаточных доказательств фактического проживания на момент урагана по адресу: <адрес>, ФИО1 не предоставлено.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность, организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Решением Представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе взрывов на территории <адрес>.

Согласно пункту 3 указанного Порядка с учетом изменений, внесенных решением Представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право на выплату финансовой помощи в связи с повреждением недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные и проживающие на территории <адрес> (место повреждения недвижимого имущества), являющиеся собственниками недвижимого имущества.

Право на выплату финансовой помощи в связи с утратой или повреждением движимого имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе взрывов на территории <адрес> имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, являющиеся собственниками движимого имущества, зарегистрированные на территории <адрес>.

Согласно пункту 5 указанного Порядка установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества в результате чрезвычайной ситуации осуществляется на основании регистрационных документов.

Согласно пунктам 11, 14, 19 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе взрывов на территории <адрес> для осуществления выплаты финансовой помощи гражданин обращается в <адрес> с заявлением, которое регистрируется <адрес> в день его поступления и в течении 1 дня передается в комиссию по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся, в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, которая в срок, предусмотренный законодательством, уведомляет гражданина об одном из принятых решений: о назначении выплаты финансовой помощи и ее размере; об отказе в назначении выплаты финансовой помощи.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся, в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, а также утвержден порядок работы указанной межведомственной комиссии, согласно п.1 которого факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением комиссии на основании следующих критериев: гражданин зарегистрирован по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций; имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных услуг, услуг организаций.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме финансовой помощи из резервного фонда в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Как видно из приведенных норм, правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления финансовой помощи из резервного фонда в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в сентябре 2022 года, направлена на оказание помощи лицам, лишившимся единственных пригодных для постоянного проживания жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник (статья 211 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, меры социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ураганом на территории <адрес>, направлены на защиту их конституционного права на жилище, а не на компенсацию собственнику утраты его имущества и предназначены для восстановления жилищных прав граждан, лишившихся единственного места жительства, и, соответственно, если гражданин имеет иное жилье, пригодное для проживания, такая мера ему не предоставляется.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, Городенский сельсовет, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.27-30, л.д.58-68).

ДД.ММ.ГГГГ на территорию <адрес> и <адрес> обрушился сильнейший циклон, сопровождавшийся ливнем, штормовым ветром и вихрем торнадо, повлекший многочисленное повреждение домов, выкорчевывание деревьев, нарушение энергоснабжения населения.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с неблагоприятными погодными явлениями, характеризующимися усилением ветра при порывах до 21 м/с, приведших к массовым обрывам линий электропередач, повреждению кровель жилого фонда, массового вала деревьев на территориях ФИО2 (<адрес>, Буденного, Б.Слободка) и Иванчиковского (д.Полячково) сельсоветов <адрес> с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации (л.д.156).

Согласно справки Администрации ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, акту осмотра имущества, являющимся приложением к отчету об оценке рыночной стоимости №-и/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, в результате природного стихийного бедствия ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес> получил повреждения потолка, обоев на стенах, а также холодильника, спутниковой антенны, шкафа (л.д.23, л.д.87-89, л.д.123-124).

Из Отчета Союза «Торгово-Промышленная палата <адрес>» №-и/2022 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рыночная стоимость права требования возмещения ущерба, причиненного объекту недвижимости и движимому имуществу, расположенным по адресу: <адрес>, составляет 119000 рублей, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему выплаты финансовой помощи в связи с внутридомовыми повреждениями по адресу: <адрес>, из-за неблагоприятных метеорологических явлений ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130).

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) №-и/) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – собственнику жилого <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес> отказано в назначении выплаты финансовой помощи в размере 119000 рублей, в связи с отсутствием регистрации последнего в указанном домовладении (л.д.19-21).

Согласно справки Администрации ФИО2 сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, а проживает по адресу: <адрес> (л.д.131).

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федераций, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 названного закона установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона № не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательным актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений в их системной взаимосвязи в том числе с нормами гражданского законодательства, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания.

Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из показаний свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №3 следует, что истец с 2018 года постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются заявлениями ФИО1 и его супруги ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Льговский» о нарушении их прав и указывающих адресом своего проживания <адрес>, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями МО МВД России «Льговский» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164, л.д.169-170, л.д.175, л.д.176), квитанциями об оплате коммунальных услуг по указанному адресу (л.д.33-41).

Доводы представителя ответчика о невозможности установить фактическое место проживания ФИО1 ввиду наличия справок Администрации ФИО2 сельсовета о проживании последнего на момент урагана ДД.ММ.ГГГГ и в <адрес>, вследствие вышеуказанных обстоятельств признаются судом несостоятельными.

Согласно выписки из ЕГРН и пояснений представителя истца в судебном заседании, иного недвижимого имущества, кроме жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, у ФИО1 не имеется. Имеющаяся в материалах дела расписка о приобретении ФИО1 жилого дома по адресу: <адрес>, не свидетельствует о наличии у него права собственности на указанное домовладение, поскольку договор купли-продажи недвижимости заключается в письменной форме, должен быть подписан сторонами и до момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю данное право сохраняется за отчуждателем (продавцом) такого имущества.

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствие регистрации в жилом помещении, являющимся постоянным местом проживания и попавшем в зону чрезвычайной ситуации, не может являться основанием для ограничения истца в праве на получение мер социальной поддержки, с учетом подтвержденных оснований для предоставления таких мер, и удовлетворение требований истца будет способствовать реализации гарантированных указанными выше нормами закона прав на своевременное получение причитающихся ему выплат вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем исковые требования ФИО1 об установлении факта проживания по адресу: <адрес>, признании права на выплату финансовой помощи из резервного фонда гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к <адрес> об установлении факта проживания, признании права на выплату финансовой помощи, - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 3808 №), по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 3808 №), право на получение выплаты финансовой помощи из резервного фонда гражданам, в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.С. Зубова