Решение № 2А-382/2024 2А-44/2025 2А-44/2025(2А-382/2024;)~М-408/2024 М-408/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-382/2024

Дело №)

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием прокурора <адрес> Лапшина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п.6.1 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов» в Администрации <адрес> сельсовета <адрес> не разработана и не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2024 год и последующие годы, что препятствует решению вопросов местного значения в указанной сфере правоотношений. Отсутствие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры препятствует повышению эффективности функционирования коммунальной системы жизнеобеспечения сельского поселения, повышению качества предоставляемых услуг, привлечению внебюджетных средств, создает неблагоприятные условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет», выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании прокурор <адрес> Лапшин И.А. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе, разработкой и утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6.1 ч.1 ст.17 Закона).

Согласно п.23 ст.1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Как следует из ч.5 ст.26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу ч.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п.2 указанных Требований программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам (п.3 Требований).

Как следует из п.4 Требований в случае если в содержание мероприятий, установленных схемой и программой развития электроэнергетических систем России, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами вносятся изменения, соответствующие изменения должны вноситься и в программу.

Судом установлено, что согласно Уставу муниципальное образование «<адрес> сельсовет» <адрес> имеет статус сельского поселения.

Из акта прокурорской проверки следует, что при мониторинге официального сайта администрации <адрес> сельсовета <данные изъяты> установлено, что на сайте суда не размещена утвержденная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2024 и последующие годы.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном акте сведений у суда не имеется, поскольку акт составлен должностным лицом прокуратуры <адрес> в рамках проводимой им проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, что подтверждается материалами дела.

Как следует из информации главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений разрабатывается проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> на 2024 и последующие годы.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в защиту в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать и утвердить муниципальную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Шурупова