Решение № 12-164/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-164/2020

Дело № 12-164/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2020 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Е.А.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям М. от 21.02.2020г. в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям М. от 21.02.2020г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 30.10.2019 в 09 час. 00 мин. Администрацией г.о. Серпухов Московской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в области земельного законодательства по распоряжению Администрации г.о. Серпухов Московской области от 13.09.2019 № 311-426 в отношении ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26 га, расположенном по <адрес> установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. На земельном участке сельскохозяйственные культуры не возделываются, следы агротехнических мероприятий (боронование, посев сельскохозяйственных культур, вспашка) отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией и видом разрешённого использования. Вся территория земельного участка зарастает сорной травяной (высота сухостоя свыше 1 м) и древесно-кустарниковой (берёза высотой от 1,5 м до 3 м) растительностью. Собственником земельного участка не проводятся мероприятия по устранению засоренности почв сорными растениями, деревьями и кустарниками. Участок принадлежит на праве собственности гражданину ФИО2 (государственная регистрация права: собственность, № 50-50-32/032/2012-430 от 16.08.2012). В ходе рассмотрения дела установлено, что зарастание сельхозугодий сорной растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений, деревьев и кустарников негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. При зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель. В соответствии с разъяснением кафедры почвоведения, геологии и ландшафтоведения «Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева» зарастание залежных почв, кустарниковой и древесной растительностью ведёт к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Древесно-кустарниковая и сорная растительность способствует распространению болезней и вредителей, конкурирует с культурными растениями за влагу и минеральное питание. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведёт к снижению уровня плодородия. Таким образом, ФИО1 не проводил в целях охраны земель мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания их сорной растительностью, деревьями и кустарниками, не выполнял агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью) и противоэрозионные мероприятия, тем самым не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок, сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26 га, для целей сельскохозяйственного производства не используется, характеризуется зарастанием сорной растительностью, деревьями и кустарниками.

В соответствии с данным постановлением ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО3 обжалует вышеуказанное постановление, просит его отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что земельный участок им используется по назначению, в связи с установленной категорией земель, видом разрешенного использования для заготовки кормовых трав. Должностным лицом не представлено доказательств, подтверждающих, что травы относятся исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка. Проверка была проведена 28.01.2020 г. – в зимний период, когда деятельность по заготовлению кормов приостановлена по естественным природным причинам. Однако в другое время года участок используется для заготовки кормовой травы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.7 КРФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного значения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Как следует из ст. 1 указанного Федерального закона под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Аналогичные нормы права закреплены и законом N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", согласно которому уполномоченный орган по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения формирует базу данных о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения на основе результатов их почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования; осуществляет контроль за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения; в соответствии с законодательством Российской Федерации вносит предложения о принудительном прекращении права на земельный участок в случае, если его использование осуществляется с нарушением норм земельного законодательства, в том числе повлекшим за собой существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, деградацию, уничтожение плодородного слоя; разрабатывает и утверждает типовую форму Паспорта плодородия земельного участка и порядок его ведения; осуществляет контроль за выполнением мероприятий по восстановлению и повышению почвенного плодородия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 4)

Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право: получать информацию от уполномоченного органа о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния и проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и обязаны: проводить внутрихозяйственное землеустройство, в том числе сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения; осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; незамедлительно информировать уполномоченный орган о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их собственности, владении, пользовании и аренде; получить паспорт плодородия земельного участка; выполнять мероприятия по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения; а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований (ст. 6, 7 Закона).

Постановлением Правительства Московской области N 413/22 утвержден Порядок проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области, разработанный с целью наблюдения за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения и выработки рекомендаций по восстановлению и повышению их плодородия. Согласно установленному порядку контроль за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями) путем почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследования, которое осуществляется один раз в 5 лет. Показатели почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического исследования почв земельных участков и рекомендации по восстановлению и повышению их плодородия включаются Министерством в Паспорт плодородия земельного участка, который выдается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения от 13.09.2019 г. Администрацией г.о. Серпухова Московской области проводилась проверка в отношении ФИО1, по результатам проведения которой был составлен акт проверки от 30.10.2019г. с фототаблицей и протокол об административном правонарушении от 28.01.2020г. в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям М. от 21.02.2020г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 30.10.2019 в 09 час. 00 мин. Администрацией г.о. Серпухов Московской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в области земельного законодательства по распоряжению Администрации г.о. Серпухов Московской области от 13.09.2019 № 311-426 в отношении ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26 га, расположенном по <адрес> установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. На земельном участке сельскохозяйственные культуры не возделываются, следы агротехнических мероприятий (боронование, посев сельскохозяйственных культур, вспашка) отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией и видом разрешённого использования. Вся территория земельного участка зарастает сорной травяной (высота сухостоя свыше 1 м) и древесно-кустарниковой (берёза высотой от 1,5 м до 3 м) растительностью. Собственником земельного участка не проводятся мероприятия по устранению засоренности почв сорными растениями, деревьями и кустарниками. Участок принадлежит на праве собственности гражданину ФИО2 (государственная регистрация права: собственность, № 50-50-32/032/2012-430 от 16.08.2012). В ходе рассмотрения дела установлено, что зарастание сельхозугодий сорной растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений, деревьев и кустарников негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. При зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель. В соответствии с разъяснением кафедры почвоведения, геологии и ландшафтоведения «Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева» зарастание залежных почв, кустарниковой и древесной растительностью ведёт к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Древесно- кустарниковая и сорная растительность способствует распространению болезней и вредителей, конкурирует с культурными растениями за влагу и минеральное питание. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведёт к снижению уровня плодородия. Таким образом, ФИО1, как собственник земельного участка, в нарушение указанных требований не обеспечил их выполнение. Обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, свидетельствуют о том, что гражданин ФИО1 не проводил в целях охраны земель мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания их сорной растительностью, деревьями и кустарниками, не выполнял агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью) и противоэрозионные мероприятия, тем самым не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок, сельскохозяйственного назначения с кадастровым <номер>, общей площадью 3,26 га, для целей сельскохозяйственного производства не используется, характеризуется зарастанием сорной растительностью, деревьями и кустарниками. В соответствии сданным постановлением ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.7 ч. 2 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ФИО1 в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что должностным лицом не доказано, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка не нашел своего подтверждения, поскольку опровергается приложенными к акту осмотра фототаблицами, а также схематическим чертежом земельного участка.

При этом ссылка ФИО1 о том, что время года, в которое проводилась проверка, не требовало использования земельного участка по естественным природным причинам, не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не является основанием, исключающим использование земельного участка, учитывая, что установленные должностным лицом зарастания сорной травяной растительностью составили свыше 47% площади указанного земельного участка.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

При рассмотрении настоящего административного дела, обстоятельств, позволяющих отменить или изменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение данного постановления, не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, обсудив доводы жалобы, суд находит их необоснованными, а постановление не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям М. от 21.02.2020г. в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без удовлетворения, а постановление должностного лица – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина