Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024(2А-1865/2023;)~М-1823/2023 2А-1865/2023 М-1823/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-155/2024

Адм. дело № 2а-155/2024 мотивированное
решение составлено 19.01.2024

УИД 51RS0007-01-2023-002475-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.

при секретаре Садыриной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование требований указал, что в периоды с мая по сентябрь 2007 года, с июня по сентябрь 2010 года, с ноября 2011 года по март 2013 года, с августа по ноябрь 2014 года, с сентября по ноябрь 2016 года, с января по апрель 2017 года, с апреля по август 2019 года, с июня по сентябрь 2023 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, где условия его содержания не соответствовали требованиям действующего законодательства, ссылаясь на отсутствие горячего водоснабжения, в связи с чем, от чистящих средств плохо отмывалась посуда, что вызывало периодические боли в желудке, кровоточивость десен, при споласкивании испытывал боли в зубах, неоднократно болел простудными заболеваниями.

Просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 700 000 рублей.

В судебном заседании административный истец (участие которого было обеспечено посредством видео-конференц-связи) просил удовлетворить требования, по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что с жалобами в прокуратуру и руководству Учреждения не обращался, просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку не предполагал о нарушении своего права, как только ему стало известно о нарушении прав сразу обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока на обращение с настоящим иском. Пояснил, что истец содержался в Учреждении с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010, с 14.11.2012 по 22.03.2013, с 15.08.2014 по 06.12.2014, с 06.09.2016 по 10.11.2016, с 13.01.2017 по 06.04.2017, с 10.04.2019 по 05.08.2019, с 05.06.2023 по 28.09.2023. Достоверно установить в каких камерах содержался истец в периоды с 16.05.2007 по 22.09.207, с 11.06.2010 по 04.09.2010 не представляется возможным в виду истечения продолжительного периода времени и уничтожения служебной документации, а именно камерных карточек, при этом, не исключена возможность содержания истца в камерах, в которых имелся подвод горячей воды, поскольку в учреждении имелись такие камеры. Наличие горячего водоснабжения в камерах в периоды содержания истца с 14.11.2012 по 22.03.2013, с 15.08.2014 по 06.12.2014, с 06.09.2016 по 10.11.2016, с 13.01.2017 по 06.04.2017, с 10.04.2019 по 05.08.2019 не предусмотрено проектом строительства здания, однако в соответствии с п. 43 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 и п. 31 Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 лица, содержащиеся в камерах, для обеспечения горячей водой либо пользуются водонагревательными приборами, либо по их просьбе горячая вода выдается им администрацией учреждения с учетом их потребностей. Кроме того, обращает внимание, что с 20.05.2023 в учреждении смонтирована система горячего водоснабжения камерных помещений, расположенных на втором этаже режимного корпуса, в том числе и в тех камерах, в которых содержался истец в период с 05.06.2023 по 28.09.2023. Просит в удовлетворении требований истцу отказать, в том числе в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы личного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного иска, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая заявление представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным иском и ходатайство административного истца о восстановлении срока, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревший возможность взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей, вступил в силу 27 января 2020 г. Следовательно, обратиться в суд с соответствующим иском истец не имел возможности ранее указанной даты, вне зависимости от того, когда он узнал о нарушении своих прав.

Учитывая, что истец с апреля 2019 года находится в местах лишения свободы, что ограничивало его возможность по защите прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что установлено наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали ему подать административное исковое заявление в установленный законом срок, в связи с чем, по мнению суда, данный срок подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, административный истец в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

По информации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области административный истец содержался в Учреждении с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010, с 14.11.2012 по 22.03.2013, с 15.08.2014 по 06.12.2014, с 06.09.2016 по 10.11.2016, с 13.01.2017 по 06.04.2017, с 10.04.2019 по 05.08.2019, с 05.06.2023 по 28.09.2023 (убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области).

Сведения о покамерном размещении спецконтингента отражается в камерной карточке.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков достоверно установить в каких камерах содержался истец в периоды с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010 не представляется возможным в виду истечения продолжительного периода времени и уничтожения служебной документации, а именно камерных карточек.

Указанное подтверждается справкой заведующей канцелярией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, из которой следует, что камерные карточки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-2, за 2007 и 2010 годы уничтожены по истечении срока хранения в 2018 и 2021 годах соответственно (10 лет со дня убытия или освобождения) согласно пункту 1289 приказа ФСИН России от 21 июля 2014 г. № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения».

Разрешая требования административного истца в части нарушений, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в периоды его содержания в учреждении с 14.11.2012 по 22.03.2013, с 15.08.2014 по 06.12.2014, с 06.09.2016 по 10.11.2016, с 13.01.2017 по 06.04.2017, с 10.04.2019 по 05.08.2019, с 05.06.2023 по 28.09.2023, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровому паспорту здания режимного корпуса по адресу <...>, год ввода здания в эксплуатацию (завершения строительства) указан: 1957, 1980, 2008.

Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 г. № 161-дсп, были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.

Указанный Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года №245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. N 245/пр, предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, требование об обеспечении следственных изоляторов горячим водоснабжением в камерах является обязательным.

Вместе с тем суд лишен возможности проверить доводы административного истца в части отсутствия горячего водоснабжения в камерах, в которых он содержался в период нахождения в следственном изоляторе с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010 ввиду уничтожения служебной документации (камерных карточек) за указанные периоды, что подтверждается справкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области.

Как пояснял представитель административных ответчиков в ходе судебного разбирательства, в рамках строительства «Пристройки к режимному корпусу блока кухни и общежития для хозобслуги в СИЗО-2 г. Апатиты» обществом с ограниченной ответственностью «Сантехник» был произведен капитальный ремонт системы горячего водоснабжения камерных помещений 1 поста 1 этажа режимного корпуса (№ 101-107, 135-140). Указанные камеры обеспечены централизованным горячим водоснабжением с 2005 года, в рамках заключаемых ежегодно государственных контрактов на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с энергоснабжающей организацией ПАО «ТГК № 1», в подтверждение представив справку начальника ОКБИиХО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области и копию акта № 4 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, при этом нахождение административного истца в камерах, в которых имеется подводка горячего водоснабжения, в периоды с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010 не исключается.

Судебный акт не может быть основан на предположениях, которые не подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных

служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

При этом, следует отметить, что за период содержания административного истца в Учреждении с жалобами на ненадлежащие условия его содержания по данной части требований он не обращался, что подтверждается ответом прокуратуры и пояснениями представителя административных ответчиков.

Доказательств в подтверждение доводов, положенных в основу исковых требований, истец не представил. Обращение в суд спустя длительный период времени, после событий, которые, по мнению административного истца, имели место (более 17-10 лет), лишило ответчиков возможности представить документы, касающиеся условий содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по МО, по причине их уничтожения по истечении срока хранения.

В связи с указанным, суд исходит из отсутствия возможности сделать вывод об условиях содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в периоды с 16.05.2007 по 22.09.2007, с 11.06.2010 по 04.09.2010, что в частности, подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили истцу нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а с учетом не обращения административного истца за защитой своих прав вплоть до декабря 2023 г., приходит к выводу о недоказанности нарушений в части отсутствия горячего водоснабжения в указанные периоды нахождения административного истца в следственном изоляторе. Обратное приведет к возложению на административного ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Доводы истца в части нарушений, связанных с отсутствием горячего водоснабжения, в период его пребывания в следственном изоляторе с 05.06.2023 по 28.09.2023 опровергаются пояснений представителя административных ответчиков, из которых следует, что в период с 02.05.2023 по 22.05.2023 выполнена прокладка горячего водоснабжения в камеры № 201-233, № 235-236, № 238-246, обеспечение указанных камерных помещений горячим водоснабжением осуществляет с 20.05.2023. Кроме того, в период с 21.08.2023 по 20.09.2023 выполнена прокладка (замена) труб горячего водоснабжения в камеры № 101-133, № 135-136, №; 138-140, обеспечение камерных помещений № 108-133 горячим водоснабжением осуществляется с 20.09.2023, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного ремонтом объекта текущих работ в помещениях режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области от 22.05.2023, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Доводы истца в части нарушений, связанных с отсутствием горячего водоснабжения, в непродолжительные периоды его пребывания в следственном изоляторе с 14.11.2012 по 22.03.2013 (с учетом движения в районе), с 15.08.2014 по 06.12.2014 (с учетом движения в районе), с 06.09.2016 по 10.11.2016 (с учетом движения в районе), с 13.01.2017 по 06.04.2017, с 10.04.2019 по 05.08.2019 (с учетом движения в районе), при наличии альтернативных способов обеспечения административного истца горячей водой, не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что, в частности, подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, выпиской из амбулаторной карты, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

При отсутствии правовых оснований для присуждения в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания, суд исходит из совокупности установленных обстоятельств, в том числе принимает во внимание характер и непродолжительность нарушений в части необеспечения камер горячим водоснабжением, при отсутствии других нарушений, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий для административного истца, в связи с чем, приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко