Решение № 2А-1-264/2026 2А-1-264/2026~М-1-165/2026 М-1-165/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-264/2026

№ 2а-1-264/2026

64RS0028-01-2026-000372-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по сносу аварийного дома, возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по сносу аварийного дома, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28.02.2018 № 29-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Заволжского муниципального образования от 29.11.2022 № 88 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Заволжском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района Саратовской области в 2022-2023 годы» (далее – Программа). Согласно Приложению № 4 к Программе одним из целевых показателей является количество снесенных аварийных жилых домов – 1 шт. Пугачевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области при реализации программных мероприятий при переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пугачевского муниципального района, в ходе которой установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом расселен в рамках реализации Программы. Права собственности на жилые помещения в указанном доме зарегистрированы в ЕГРН, собственником является администрация Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального образования с декабря 2022 г. Фактическое проживание граждан в аварийном многоквартирном доме в рамках проведенной проверки не установлено. Однако, мероприятия по сносу аварийного жилого дома с зачисткой территории от строительного мусора до настоящего времени не проведены, при этом сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийных помещений. Прокуратурой по данному факту главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Полагая, что бездействие администрации и неисполнение ею мероприятий по сносу аварийного дома может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и расселенным, и возложить обязанность на администрацию Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области осуществить мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик – администрация Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменное заявление, в котором указал, что возражений против заявленного иска не имеет, а также просил установить срок сноса аварийного дома не менее 6 месяцев.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ закреплено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного законодательства Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 названного Кодекса. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

По смыслу приведенных норм материального права способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, обязанность по организации мероприятий по сносу многоквартирного дома возложена на административного ответчика.

Из материалов дела видно, что заключением межведомственной комиссии от 27.02.2018 № 2, на основании технического заключения о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, выполненного ООО «Проектировщик», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 85-88, 89-116).

Распоряжением главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28.02.2018 № 29-р указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса дома – 2022 г. (л.д. 40, 144).

Постановлением администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.11.2022 № 88 утверждена муниципальная адресная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Заволжском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района Саратовской области на 2022-2023 годы», в рамках которой запланировано расселение вышеуказанного многоквартирного жилого дома (л.д. 45-56).

Судом установлено, что расселение граждан из вышеуказанного многоквартирного жилого дома завершено в сентябре 2023 г., что подтверждается информацией администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.04.2026 № 167, актом проверки от 16.03.2026, в соответствии с которым в ходе визуального осмотра установлено, что в расположенных в данном доме квартирах кто-либо не проживает, дом полностью расселен, газовое и электрическое снабжение отключено, а также выписками из ЕГРН об объектах недвижимости от 17.10.2025, 21.10.2025, 14.11.2025, согласно которым собственником квартир в многоквартирном жилом доме является администрация Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 13-16, 17-19, 20-23, 24-26, 27-29, 30-32, 33-36, 37-39, 81-84, 153).

24.02.2026 прокурором в адрес главы Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 8-10).

Судом установлено, что администрацией Пугачевского муниципального района указанные нарушения закона не устранены, что следует из сообщения администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района от 18.03.2026 № 8 (л.д. 11).

Таким образом, на текущий момент мероприятия по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, длительное время не выполнены.

Принимая во внимание, что сам по себе статус аварийного жилья свидетельствует о том, что строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, бездействие административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся по непринятию мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным.

Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Администрации Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 29.04.2026.

Судья