Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018 ~ М-48/2018 М-48/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-85/2018

Дело № 2а-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» мая 2018 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре Поддубной Е.Н.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Злынковского района Новика С.В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика, Вышковской поселковой администрации Злынковского района, ФИО3, действующей на основании Положения о Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области,

представителя заинтересованного лица, комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконными действий (бездействия) и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Злынковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.40 КАС РФ в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 о признании незаконными действий главы Вышковской поселковой администрации ФИО3 по рассмотрению обращения семьи ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. и письменного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ г.; признании незаконными действий межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Вышковского городского поселения, по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и дачи заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47; обязать администрацию Вышковского городского поселения Злынковского района в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу дать заключение об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

В обоснование заявленных требований прокурор Злынковского района указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО2, ФИО1, ФИО5 о нарушении жилищного законодательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории домовладения <адрес> произошел карстовый провал грунта, в результате чего пострадал жилой дом и надворные постройки. Распоряжением главы Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ г. по заявлению ФИО1 назначена межведомственная группа, которая провела обследование помещения по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, в нарушение Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, приняла заключение о том, что жилой дом <адрес> в целом находится в ограниченно работоспособном состоянии, фактический износ здания составил 64%.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Вышковского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений. Однако, решение о признании жилого помещения, принадлежащего семье ФИО6, пригодным или не пригодным для проживания, принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 повторно обратилась к главе Вышковской поселковой администрации о признании жилого дома пригодным или не пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, так как заключение межведомственной комиссии и акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г. не соответствуют нормам Положения. ДД.ММ.ГГГГ обращение было рассмотрено, в удовлетворении отказано, так как оспариваемое заключение межведомственной комиссии и акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке и ином порядке не отменены.

Прокурор Злынковского района полагает, что письменный ответ главы Вышковской поселковой администрации ФИО3 на обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № не основан на нормах действующего законодательства, в том числе, Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, поскольку орган местного самоуправления при наличии обращения собственника не принял решение в соответствии с указанным Положением о признании жилого помещения, принадлежащего семье ФИО6, пригодным или непригодным для проживания в нём на основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Злынковского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению в части признания действий межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Вышковского городского поселения, по обследованию жилого дома №<адрес> и даче заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора Злынковского района Новик С.В. просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам, с учетом их уточнения, и признать действия главы Вышковской поселковой администрации ФИО3 по рассмотрению обращения семьи ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г., а так же письменный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконными; обязать администрацию Вышковского городского поселения Злынковского района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиям, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Административные истцы ФИО5 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворив исковые требования.

Представитель административного ответчика, Вышковской поселковой администрации Злынковского района, ФИО3, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что на момент обращения семьи ФИО6 27 ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и никем не оспорено. Ответ был дан в рамках предоставленных полномочиями в сроки, предусмотренные законом № 59 «О порядке обращения граждан РФ». Семья ФИО6 при подаче заявления в Вышковскую поселковую администрацию не указала, для чего им нужно дать ответ. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО6 из четырёх человек была выделена квартира в п<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор социального найма, в последующем квартира была приватизирована одним из сыновей ФИО6, а остальные члены семьи остались проживать в доме <адрес>. Так как семья ФИО6 имеет другое жилье, они обязаны проживать в благоустроенной квартире, жилищные права семьи ФИО6 не нарушены. После произошедшего провала грунта семье ФИО6 трижды предлагалось жилье, однако семья отказалась от предоставляемых им жилых помещений. По результатам заключения межведомственной комиссии органами местного самоуправления решение о признании жилого дома <адрес> пригодным либо непригодным не принималось.

Представитель заинтересованного лица, комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации, ФИО4, просила иск прокурора оставить без удовлетворения и пояснила в судебном заседании, что заключение межведомственной комиссии дано в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

На основании п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Вышковской поселковой администрации, в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", создана комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Вышковской поселковой администрации № создана комиссия по проведению обследования жилого дома <адрес> указано о представлении акта обследования помещения и Заключения об оценке соответствия помещения в поселковую администрацию до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Вышковской поселковой администрации №83 от 11.05.2017 г. вынесены акт обследования помещения и заключение №, согласно которому жилой дом <адрес> в целом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, фактический износ здания - 64 % (л.д.10-13).

Как установлено в судебном заседании и не оспорено представителем административного ответчика, органом местного самоуправления не было принято решение в соответствии с абз. 2 п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Между тем, как усматривается из материалов дела, жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для здоровья по причине его технического состояния.

Согласно заключению ООО «Брянскгражданпроект-Сервис» № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> фактический износ жилого дома составляет 64%. Здания с фактическим износом более 60% ремонтировать нецелесообразно. Обследуемый жилой дом не отвечает установленным требованиям Федерального закона РФ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Кроме того, продолжающиеся процессы деформации грунтового массива участка, на котором расположен дом, не обеспечивают его безопасную эксплуатацию.

Экспертным заключением ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» о проведении предварительной оценки динамико-геофизической обстановки в районе провала грунтового массива по адресу Злынковский <адрес>, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что процессы деформации в грунте продолжаются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 обратились к главе Вышковской поселковой администрации с заявлением о признании жилого дома <адрес> непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, согласно Положению от 28 января 2006 года №47 (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Вышковской поселковой администрации ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 направлен ответ, согласно которого заключение межведомственной комиссии, акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ни в судебном порядке, ни другими компетентными структурами не признаны отмененными (л.д.32).

Принимая во внимание, что Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании полученного заключения, не было принято решение в соответствии с абз. 2 п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действия главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области ФИО3 по рассмотрению обращения семьи ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. и письменный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию Вышковского городского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Доводы административного ответчика о том, что на момент обращения семьи Химюк ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и никем не оспорено, то, что семья ФИО6 при подаче заявления в Вышковскую поселковую администрацию не указала, для чего им нужно дать ответ, а так же предоставление семье ФИО6 квартиры по договору социального найма, которая в последующем была приватизирована одним из сыновей ФИО6, отказ семьи от предоставляемых им жилых помещений суд признает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не влияют на предусмотренную абз. 2 п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

С учетом вышеизложенного, административный иск прокурора Злынковского района подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 226-227КАС РФ, ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконными действий (бездействия) и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать действия главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области ФИО3 по рассмотрению обращения семьи ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, письменный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными.

Обязать Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения - 18 мая 2018 года.

Судья Ермоленко Т.Е.