Решение № 12-2/2018 12-85/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12-2/2018

Поступило в суд: 08.11.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Куйбышев НСО 29 января 2018 г.

Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области на постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая о том, что Абрамовский сельсовет является собственником опасного объекта – водозащитной дамбы протяженностью 1862 метра, расположенной в <адрес>, однако, названный объект не эксплуатирует, технических устройств на объекте не имеется, никакие технологические процессы, в том числе, и сброс воды, не осуществляется, что исключает возможность возникновения каких-либо аварий, следовательно, обязанность страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на указанном объекте отсутствует, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Абрамовского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1 поддержала основания и требования жалобы.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 9.19 КоАП РФ предусмотрена за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. государственным инспектором отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе анализа исполнения действующего законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений выявлен факт отсутствия страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов – администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области за причинение вреда в результате аварии на следующем гидротехническом сооружении – водозащитная дамба протяженностью 1862 метра, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 4, 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л. 1-3 дела № об административном правонарушении).

Ссылку представителя заявителя в подтверждение своих доводов об отсутствии состава административного правонарушения на то обстоятельство, что указанный объект администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не эксплуатирует, технических устройств на объекте не имеется, никакие технологические процессы, в том числе, и сброс воды, не осуществляется, признаю необоснованной, при этом исхожу из следующего.

Субъектом предусмотренных ст. 9.19 КоАП РФ правонарушений могут быть юридические лица, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, водозащитная дамба, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (л. 7 дела № об административном правонарушении).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Из перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории <адрес>, утвержденных руководителем Сибирского управления Ростехнадзора, следует, что гидротехническому сооружению – водозащитной дамбе на <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, присвоен III класс опасности (л. 24-26 дела № об административном правонарушении).

Таким образом, гидротехническое сооружение – водозащитная дамба <адрес>, протяженностью 1862 метра, с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности Абрамовскому сельсовету Куйбышевского района Новосибирской области, относится к III классу опасности – гидротехнические сооружения средней опасности, и подлежит внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

В соответствии с заключением 829.5 управления Главгосэкспертизы России по Новосибирской области по рабочему проекту «Реконструкция водозащитных дамб на <адрес> в <адрес>» шифр №, хозяйственная целесообразность строительства обусловлена необходимостью ликвидации угрозы затопления <адрес> паводковыми водами <адрес> для наблюдения и контроля осадок сооружения проектом предусмотрено устройство глубинных и башмачных реперов (л. 27-31 дела № об административном правонарушении).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ГКП НСО «Управление капитального строительства» принят объект: «Реконструкция водозащитных дамб на <адрес> в <адрес> НСО», с указанием основных показателей мощности, производительности, в том числе выполненных работ по реконструкции водозащитной дамбы: 1,862 км, строительству водосбросных сооружений в дамбе в количестве 7 шт., сбросных каналов протяженностью 0,404 км. (л. 32-34 дела № об административном правонарушении).

На объект выдано свидетельство о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства утвержденной проектной документации (л. 35 дела № об административном правонарушении).

Таким образом, гидротехническое сооружение – водозащитная дамба, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, был реконструирован и введен в эксплуатацию для целей защиты от паводковых вод <адрес>.

Кроме того, тот факт, что указанное гидротехническое сооружение по состоянию на 2017 г. продолжает выполнять функции, для которых оно было создано – защита от паводковых вод <адрес>, подтверждается также актом оценки готовности муниципального образования к действиям в паводковый период 2017 г. ГУ МЧС России по <адрес>, согласно которому на территории <адрес> расположена водозащитная дамба на <адрес> в <адрес>, включенная в «Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору и подлежащие декларированию на территории <адрес>», утвержденный руководителем Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-96), и актом обследования состояния потенциально опасного гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>, согласно которому техническое состояние данного сооружения является удовлетворительным (работоспособным) (л.д. 89-91).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что по состоянию на 2017 г. гидротехническое сооружение – водозащитная дамба III класса опасности, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в работоспособном состоянии, и выполняет функции, для которых оно был создано – защита от паводковых вод <адрес>.

Таким образом, начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно пришел к выводу о наличии факта эксплуатации (использования) администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области указанного выше гидротехнического сооружения – водозащитной дамбы, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, и о наличии в действиях администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ.

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1–4.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области законно, обоснованно и оснований для его отмены нет.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая то обстоятельство, что ранее администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, указанное правонарушение не нанесло вреда охраняемым государственным или общественным интересам, признаю указанные обстоятельства исключительными, и прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области изменить, размер назначенного администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области снизить до 150 000 руб.

В остальной части постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области оставить без изменения, жалобу администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО2