Решение № 12-52/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

№12-52/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июля 2019 года г.Янаул РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Даутова Ю.Р., рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района Янаульский район РБ на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 Янаульского межрайонного ОСП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация МР Янаульский район РБ была подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации МР Янаульский район РБ ФИО2 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО3 в отношении Администрации составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленным судебным приставом по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, о непредоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма, специализированного помещения сроком на 5 лет. Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении данного правонарушения и подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии начальника отдела по опеке и попечительству Администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. Из текста доверенности следует, что Администрация доверяет в порядке передоверия ФИО5 участвовать в качестве представителя отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в рассмотрении в суде всех дел, в том числе и уголовных, где потерпевшим является несовершеннолетний, связанных с воспитанием детей, по которым является истцом или ответчиком, либо привлечен к участию в деле для дачи заключения, представлять интересы Администрации при рассмотрении гражданских и административных дел во всех судах общей юрисдикции, совершать от имени Администрации все процессуальные действия, представленные законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе: подписывать исковое заявление и отзыв на исковое заявление, апелляционную и кассационную жалобу, заявление об обеспечении иска, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалованием судебного акта суда, подавать заявления в учреждения Федеральной регистрационной службы для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, а также получать выписки из Единого государственного реестра, подавать заявления в органы ЗАГС и получать сведения, архивные справки, повторные свидетельства. То есть согласно указанной доверенности ФИО5 не имел право на ознакомление, давать какие-либо объяснения в отношении материалов дела, замечания по содержанию протокола, подписывать протокола об административном правонарушении, расписываться в получении протокола и других документов. И данная доверенность не содержит указания на полномочия представителя по участию в конкретном административном деле. При рассмотрении дела и вынесения постановления об административном правонарушении должностное лицо - начальник отдела старший судебный пристав Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 пришел к не правильному выводу о том, что ФИО5 является законным представителем Администрации, привлекаемой к административной ответственности. Участие же ФИО5 в составлении протокола об административном правонарушении при наличии общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридическою лица - Администрации, о времени и месте совершения административным органом такого процессуального действия как составление протокола об административном правонарушении.

В материалы дела так же представлен отзыв начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ на жалобу Администрации, согласно которому требования об отмене постановления о наложении штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении не признает, считает их необоснованными. Указывает, что на протяжении длительного времени должником не исполняется решение суда, чем нарушаются права взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа. Оснований для неисполнения требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя нет. Администрация надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола (30 апреля 2019 года), надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление от 08 мая 2019 года), в указанное время представитель должника явился. Вина администрации в совершении указанного правонарушения установлена, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в установленный заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава новый срок для исполнения после наложения административного штрафа. Факт установления административным органом вины заявителя с приведением соответствующих доказательств отражен в оспариваемом постановлении. Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Администрации с участием его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности.

Представитель Администрации МР Янаульский район РБ ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Янаульского МО УФССП России по РБ, старший судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации составлен с участием начальника отдела по опеке и попечительству администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО5, в отсутствие законного представителя Администрации.

При этом сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Ввиду данных нарушений законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было предоставлено возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Кроме того, в материалах дела не содержится сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом постановление должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие Администрации, что является нарушением требований ч.3 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя. Иных доказательств в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном нарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ст.2 ст.30.17 КоАП РФ, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО1 подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

РЕШИЛ:

Постановление делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО1, в отношении юридического лица Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда Ю.Р. Даутова

согласовано