Решение № 2А-405/2020 2А-405/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-405/2020

Дело № 2а-405/2020

55RS0026-01-2020-00195-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Пивкиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и неопределенного круга лиц к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год. Входе проведенной в феврале 2019 года проверки прокуратурой района установлено, что Советом Усть-Заостровского сельского поселения утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году проведена только в отношении двух дорог. В связи с изложенным заместителем прокурора района в адрес главы поселения 26.02.2019 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения 30.04.2019 года направлен ответ о том, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог запланировано на третий квартал 2019 года. Из дополнительного ответа от 16.12.2019 года следует, что администрацией Усть-Заостровского сельского поселения в 2019 году проведена оценка технического состояния только 3 автомобильных дорог Усть-Заостровского сельского поселения, а именно ул. Победы, ул. Мира и 15-Переулку в с. Усть-Заостровка. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на принятые в 2019 году меры прокурорского реагирования, ответчиком в 2019 году в рамках ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог инструментальное обследование проведено только в отношении 3 дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.04.2019 № 9 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (за исключением дорог по ул. Победы, ул. Мира и 15-му Переулку в с. Усть-Заостровка), в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Реутов Сергей Витальевич уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, исполняющая обязанности главы сельского поселения (л.д. 37), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что специалиста, инструментов в администрации нет, что лишает возможности провести инструментальное обследование дорог, предварительная стоимость при заключении договор на техническое обследование составляет около 2 млн. рублей. При наличии денежных средств будут готовы провести техническое обследование состояния дорог.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в 2018 году в Усть-Заостровском сельском поселении Омского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог проведена только в отношении ул. Победы и переулка № 15.

26 февраля 2019 года в адрес и.о. Главы Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было внесено представление № 7-12-2019/2333 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6, 7).

Из ответа исполняющего обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 02-18/362 от 30.04.2019 следует, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения запланировано на третий квартал 2019 года. В настоящее время осуществляется поиск подрядных организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере (л.д. 8).

Согласно дополнительному ответу исполняющего обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 16.12.2019 № 02-18/1016 в 2019 году проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения, а именно ул. Победы, ул. Мира и переулок № 15.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской утвержден Решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.04.2019 № 9 (л.д.16-23).

Таким образом, в 2019 году диагностика (инструментальное обследование) автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности, административным ответчиком не проводилась (за исключением трех дорог № 23, 26, в с. Усть-Заостровка, № 14 СНТ «Иртыш» в северной части с. Усть-Заостровка согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской, утвержденного Решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской), установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.04.2019 № 9 «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» за исключением дорог по ул. Победы, ул. Мира и 15-му Переулку в с. Усть-Заостровка, в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.