Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Решение

именем Российской Федерации

1 июня 2017 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чернышева А.В., при секретаре Макаровой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-90/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>», связанного с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 оспорил бездействие руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>»), не возместившего ему понесённые командировочные расходы.

ФИО1, обосновывая свои требования, указал, что на основании указаний начальника штаба <данные изъяты> военного округа с 13 января по 3 марта 2017 года он находился в служебной командировке в военной академии войск противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации в <адрес> в целях повышения уровня профессиональной подготовки. При этом командировочные расходы ему авансированы не были, в результате чего он приобрёл билеты на проезд и оплачивал проживание в гостинице из своих личных средств.

По прибытии из командировки 9 марта 2017 года он представил в № отделение финансово-расчётного пункта ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» подтверждающие понесённые расходы документы. Однако руководитель ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» эти расходы не возместил.

В связи с изложенным ФИО1 просил признать указанное бездействие незаконным и обязать руководителя ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» произвести выплату в счёт возмещения понесённых расходов в общей сумме <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – руководителя ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» К., заинтересованное лицо – командир войсковой части 00000 У. в суд не прибыли, при этом просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Из письменных возражений К. следует, что требования административного истца она не признаёт и считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в возмещении командировочных расходов истцу отказано не было. Однако сделать это в настоящий момент ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» не имеет возможности из-за отсутствия утверждённых предельных лимитов бюджетных обязательств на оплату командировочных расходов военнослужащим данной воинской части, одновременно указав, что предельный срок для возмещения командировочных расходов действующим законодательством не предусмотрен.

Таким образом, как указала К., её доверитель прав административного ситца не нарушил.

Исследовав письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих при направлении их в служебные командировки возмещаются за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» разработан «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утвержденный приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (с последующими изменениями) (далее – Порядок), пункт 118 которого определяет, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, или возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

Из копии телеграммы начальника штаба войсковой части 11111 от 28 декабря 2016 года № видно, что в соответствии с указаниями начальника штаба <данные изъяты> военного округа от 26 декабря 2016 года № в период с 16 января по 28 февраля 2017 года военнослужащий войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 обязан убыть в военную академию войск ПВО ВС РФ в <адрес> в целях повышения уровня профессионально-должностной подготовки.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 12 января 2017 года №, 13 января 2017 года на основании указанной телеграммы ФИО1 направлен в служебную командировку.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 3 марта 2017 года № ФИО1 прибыл из командировки к месту службы и приступил к исполнению служебных обязанностей 3 марта 2017 года.

Как видно из копии командировочного удостоверения от 12 января 2017 года №, срок командировки ФИО1 определён с 13 января по 2 марта 2017 года. Из служебных отметок в командировочном удостоверении следует, что ФИО1 находился в данной служебной командировке в названный промежуток времени, проживанием и питанием по месту командировки не обеспечивался.

В соответствии с копиями электронных билетов и посадочных талонов к ним ФИО1 14 января 2017 года убыл в командировку железнодорожным транспортом по маршруту <адрес>, далее авиатранспортом по маршруту <адрес>, по маршруту <адрес>, а 1 марта 2017 года возвратился из неё железнодорожным транспортом сообщением <адрес>, авиатранспортом по маршруту <адрес>, в связи с чем административным истцом потрачено на приобретение билетов сообщением <адрес><данные изъяты>, а сообщением <адрес> - <данные изъяты>.

Из копий фискального чека о взимании сборов от 13 января 2017 года и от 11 февраля 2017 видно, что при оформлении билетов ФИО1 оплатил комиссионные сборы в размерах <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, а также потратился на проезд аэроэкспрессом в сумме <данные изъяты> рублей (чек ООО «Аэроэкспресс» от 1 марта 2017 года).

Согласно копий счетов № от 1, 15 и 26 февраля 2017 года, а также фискальных кассовых чеков к ним, за проживание в гостинице «<данные изъяты>» <адрес> (ИП Н.) за период с 15 января по 1 марта 2017 года административным истцом потрачено в общей сумме <данные изъяты> рублей.

В соответствие с пунктом 4 «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749, днём выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днём приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы.

Эта же норма содержится и в пункте 120 Порядка.

Кроме того, как следует из пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере <данные изъяты> рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Поскольку согласно представленным копиям проездных документов датой отправления поезда, на котором административный истец убыл в служебную командировку, явилось 14 января 2017 года, а датой прибытия обратно – 2 марта 2017 года, то ему подлежат возмещению суточные в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 находился в служебной командировке по распоряжению вышестоящего командования, в связи с чем понёс расходы из личных средств в общей сумме <данные изъяты>, которые после представления подтверждающих документов в финансовый орган ему не были возмещены.

Рассматривая довод представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» К. в представленных ею возражениях о том, что выплата ФИО1 не может быть произведена ввиду отсутствия в довольствующем финансовом органе лимитов бюджетных обязательств для возмещения командировочных расходов военнослужащим указанной воинской части, суд исходит из следующего.

Направление капитана ФИО1 в <адрес> в служебную командировку было обусловлено распоряжением начальника штаба <данные изъяты> военного округа, отражённым в его телеграмме от 28 декабря 2016 года №, и изданным во исполнение данного распоряжения приказом командира войсковой части 00000 от 12 января 2017 года №.

Согласно статье 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооружённого нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих в числе выполнения иных требований беспрекословно выполнять приказы командиров.

Те же требования изложены в статье 16 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации.

Как считает суд, такие формулировки закона не допускают обсуждения со стороны подчинённых отданных им приказов командиров, а обязывают эти приказы безусловно исполнять, независимо от того, в каком виде они поступили - устно, телеграфом, или иным способом. Иное толкование приведённых норм закона поставит под сомнение установленный статьёй 33 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации один из основных принципов строительства Вооружённых Сил – единоначалие.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельным указанный выше довод о причине, препятствующей, по мнению представителя административного ответчика, финансовому органу возместить понесённые расходы, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий соответствующих должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации не может являться основанием ограничения прав военнослужащих.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии установленных законодательством сроков на производство такого рода выплат судом также признаётся не состоятельным, поскольку данное обстоятельство не является основанием для произвольного определения финансовыми органами сроков выплаты, и, следовательно, и для длительного нарушения прав военнослужащих.

С учётом изложенного довод представителя ответчика о том, что его доверитель не отказывается возместить названные расходы, а, следовательно, права ФИО1 не нарушает, не может повлиять на выводы суда,

На основании изложенного, суд, признавая права ФИО1 нарушенными, признаёт бездействие руководителя ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>», не возместившего истцу понесённые командировочные расходы, незаконными, в связи с чем административному истцу подлежат возмещению командировочные расходы в общей сумме <данные изъяты>.

Решая вопрос о судебных расходах по делу, суд признает таковыми <данные изъяты> рублей, понесённые административным истцом при уплате государственной пошлины за подачу административного иска в суд.

Ввиду удовлетворения административного иска, суд, руководствуясь статьями 103 и 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает эти расходы в пользу ФИО1 с ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» по возмещению ФИО1 командировочных расходов не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 в счёт возмещения понесённых командировочных расходов <данные изъяты>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

А.В. Чернышев