Постановление № 5-164/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-164/2017

Дело № 5-164/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 сентября 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района ФИО1, его представителя ФИО2 по доверенности

лица, составившего протокол - инспектора контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края, ФИО3, председателя контрольно - счетной палаты ФИО4

рассмотрев, материалы дела в отношении должностного лица – начальника управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>) по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой Ванинского муниципального района при проведении контрольного мероприятия «Анализ дебиторской задолженности с выработкой предложений по ее сокращению» (срок проведения контрольного мероприятия с 03.08.2017г. по 01.09.2017г.) выявлено, что Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района допущено нарушение условий предоставления субсидий, в части предоставления субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района МУП «Исток» при неустановленных экономически обоснованных ценах (тарифов) на электрическую энергию.

Разделом 2 Порядка предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергия, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района от 17.10.2014 №984 «О порядке предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района» установлено, что расчет размера субсидии, соответственно для дальнейшего предоставления организации - получателя субсидии, определяется с учетом: экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, отпускаемую населению (без НДС); установленного тарифа на электрическую энергию для населения (без НДС). Экономически обоснованные цены (тарифы) для МУП «Исток» были установлены Постановлением Правительства Хабаровского края Комитетом по ценам и тарифам от 30.11.2016 №42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей МУП «Исток» в поселках Тулучи и Тумнин Ванинского муниципального района на 2016 год». В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края Комитетом по ценам и тарифам от 30.11.2016 №42/4 цены (тарифы) начали действовать с 18.12.2016 г. Договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению между Управлением жизнеобеспечения района и МУП «Исток» заключен 18 декабря 2016 года. Управлением жизнеобеспечения района была предоставлена субсидия МУП Исток» на основании расчета фактического возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению за период 01.08.2016-17.12.2016 без установленных экономически обоснованных цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей МУП «Исток».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района ФИО1, суду заявил, что с протоколом не согласен, факт правонарушения не признает, так как полагает, что он действовал в пределах полномочий и требований законодательства, административного правонарушения не совершал. Его представитель ФИО2 полагала, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, субсидия МУП «Исток» была предоставлена в соответствии с соблюдением условий ее предоставления.

Инспектор контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края, ФИО3, председатель контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, - поддержали, полагали, что ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидии.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает событие административного правонарушения установленным, а должностное лицо - начальника управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района ФИО1, виновным в его совершении, что подтверждается:

- Актом по результатам контрольного мероприятия «Анализ дебиторской задолженности с выработкой предложений по ее сокращению»;

- Решением Собрания Депутатов Ванинского муниципального района от 14.11.2013 г. №18 «Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края» и Положением об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края;

- Решением Собрания Депутатов Ванинского муниципального района от 23.10.2014 г. №111 «О внесении дополнений в Положение об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края»;

- Распоряжением Администрации Ванинского муниципального района от 27.01.2014 г. № 17л/с «О назначении ФИО1 на должность муниципальной службы»;

- Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 17.10.2014 г. № 984 «О порядке предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района»;

- Порядком предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района;

- Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2016 г. № 42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия «Исток» в поселках Тулучи и Тумнин Ванинского муниципального района на 2016 год»;

- Договором возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению от 18.12.2016 г. № 13;

- Журналом операций №4 расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- Карточкой счета;

- Отчетом о фактически отпущенной электрической энергии населению;

- Актом сверки;

- Законом Хабаровского края от 25.03.2015 г. №45 «О должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, ч. 1 ст. 19.4…. КоАП РФ при осуществлении муниципального финансового контроля»;

- Решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 06.12.2011 г. № 203 «О контрольно-счетной палате Ванинского муниципального района Хабаровского края»;

- Приказом Контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2015 г. № 9-од «Об определении должностных лиц контрольно-счетной палаты, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 17.10.2014 г. № 984 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района.

Разделом 2 Порядка установлено, что расчет размера субсидии, соответственно для дальнейшего предоставления организации - получателя субсидии, определяется с учетом:

экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, отпускаемую населению (без НДС);

установленного тарифа на электрическую энергию для населения (без НДС).

Постановлением Правительства Хабаровского края Комитетом по ценам и тарифам от 30.11.2016 №42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей МУП «Исток» в поселках Тулучи и Тумнин Ванинского муниципального района на 2016 год» установлены экономически обоснованные цены (тарифы) для МУП «Исток».

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края Комитетом по ценам и тарифам от 30.11.2016 №42/4 цены (тарифы) начали действовать с 18.12.2016 г.

18 декабря 2016 года заключен Договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению между Управлением жизнеобеспечения района и МУП «Исток».

Управлением жизнеобеспечения района была предоставлена субсидия МУП Исток» на основании расчета фактического возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению за период 01.08.2016-17.12.2016 г.г. на общую сумму 9719491,09 рублей в соответствии с данными, отраженными в отчете о фактически отпущенной электрической энергии населению с расчетом фактического возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию по МУП «Исток» за август- декабрь 2016 года. Факт перечисления субсидии Управлением жизнеобеспечения района МУП «Истоку» в размере 9719491,09 рублей подтверждается данными регистров бухгалтерского учета.

Согласно п.1.4.1 Порядка предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 17.10.2014 г. № 984, одним из условий предоставления субсидии является возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения производится в случаях, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Таким образом, за период с 01.08.2016 по 17.12.2016 расчет фактического возмещения убытков произведен без установленных экономически обоснованных цен (тарифов) на электрическую энергию. Соответственно, субсидия за период с 01.08.2016г. по 17.12.2016г. Управлением жизнеобеспечения района была предоставлена МУП «Исток» без установленных экономически обоснованных цен (тарифов) на электрическую энергию, а, следовательно, с нарушением условий предоставления субсидий.

Решением Собрания Депутатов Ванинского муниципального района от 14.11.2013 г. №18 «Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края» (с учетом Решения Собрания Депутатов Ванинского муниципального района от 23.10.2014 г. №111) утверждено Положение об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Распоряжением Администрации Ванинского муниципального района от 27.01.2014 г. № 17л/с ФИО1 назначен на должность начальника управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Начальник управления жизнеобеспечения района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление жизнеобеспечения района, (осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.3.7 Положения)) задач и осуществление им своих функций (п.5.4 Положения).

У должностного лица, главного распорядителя бюджетных средств, начальника управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района ФИО1, как лица, ответственного за целевое использование выделенных в распоряжение управления жизнеобеспечения района бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета (п. 5.3.12 Положения об управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края), фактически имелась возможность соблюдения условий предоставления субсидий, в части предоставления субсидии МУП «Исток» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного -энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное должностное лицо не проконтролировало в рамках своих полномочий организацию работы в части соблюдения условий предоставления субсидий, допустив нарушение раздела 2 Порядка предоставления из районного бюджета организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района.

Суд квалифицирует действия начальника управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

Оснований для переквалификации действий не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о должностном лице, его материальное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес> края <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН <***> КПП 270901001

УФК по Хабаровскому краю (Контрольно-счетная палата Ванинского муниципального района Хабаровского края)

БИК 040813001 Р/сч. 40101810300000010001 ОТДЕЛЕНИЕ Хабаровск г.Хабаровск ОКТМО 08612000

КБК 834 116 32000 05 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов муниципальных районов)

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.32.2 ч.5 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.