Решение № 2-2898/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-2898/2017

Дело №2-2898/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 04 сентября 2017 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Барышниковой М.И.,

при секретаре Цветковой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции «...» в течение ... со дня вступления решения в законную силу, разработать и направить в компетентный орган государственной власти в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «...» в течение ... со дня вступления решения в законную силу, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ «Железнодорожная станция «...» в течение ... со дня вступления решения в законную силу, реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция «...» в течение ... со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Пермской транспортной прокуратурой по информации УФСБ России произведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция «...». По результатам проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, транспортная безопасность железнодорожной станции «...» в соответствии с предъявляемыми требованиями не обеспечена, оценка уязвимости транспортной безопасности не проведена.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований по изложенным в письменном отзыве доводам, представила договор от Дата №... об оказании услуг по проведению оценки уязвимости железнодорожных станций, в том числе, станции ..., заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «...».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Пермской транспортной прокуратурой по информации УФСБ России произведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция «...». По результатам проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, транспортная безопасность железнодорожной станции «...» в соответствии с предъявляемыми требованиями не обеспечена, о чем составлен акт от Дата.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ №16-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно п.4 ст. 1 ФЗ №16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Железнодорожная станция «...» входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожный станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В силу п.9 ст.1 ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Ч.1 ст.4 ФЗ №16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В связи с чем, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «...», на ответчика возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности указанной станции.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта разработаны в соответствии со ст. 8 ФЗ №16-ФЗ и утверждены приказом Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Требования №495).

В соответствии с уведомлением от Дата №... Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором) объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением ... категории, реестровый номер .... Уведомление об установлении категории получено ОАО «РЖД» Дата.

На основании п.п. 2-6 ч.2 ст. 2 ФЗ №16-ФЗ Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.2 ст. 5 ФЗ №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

На основании п.п.5 п.5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде

В силу ч.1 ст. 9 ФЗ №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Ч.4 ст. 9 ФЗ №16-ФЗ предусмотрено, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.

В соответствии с п.п.6 п.5 Требований №495 субъект транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит железнодорожная станция «...», которая внесена в реестр категорированных объектов и имеет ... категорию.

Проверкой установлено отсутствие оценки уязвимости указанной станции.

Вместе с тем, суду представлен договор от Дата №... об оказании услуг по проведению оценки уязвимости железнодорожных станций, в том числе, станции «...», заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «...», согласно п.3.1 договора услуги оказываются не позднее Дата. Данное обстоятельство свидетельствует, что ответчиком предприняты все меры для обеспечения оценки уязвимости станции «...», в связи с чем, в удовлетворении данной части требований следует отказать.

При этом, в соответствии с п.п.6 п.5 Требований №495 необходимо обязать ответчика после проведения оценки уязвимости в установленные сроки разработать и направить в компетентный орган государственной власти в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «...», а также реализовать этот план..

Согласно п.п.1,1 п.5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: 1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; 2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Суду представлен приказ от Дата №..., в соответствии с которым ответственными лицами за обеспечением транспортной безопасности на станциях Пермского центра, внесенных в государственный реестр категорированных объектов, в том числе, на станции ... (п.п. 81 п.5 приказа), назначены начальники станций.

При таких обстоятельствах требования истца в части возложения обязанности по проведению оценки уязвимости и назначении лиц, ответственных за безопасность станции не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что заявленные в иске сроки разработки и реализации плана обеспечения транспортной безопасности являются разумными, с тем условием, чтобы реализация плана проходила в те сроки, которые будут установлены в нем самом, поскольку они могут отличаться от заявленных истцом.

Следовательно, необходимо возложить на ответчика обязанность разработать и направить в компетентный орган государственной власти в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «...» в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу, реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция «...». в установленные в нем сроки.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ с учетом состоявшегося решения с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать и направить в компетентный орган государственной власти в области обеспечения транспортной безопасности для утверждения план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «...» в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу, реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция «...». в установленные в нем сроки.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования «город Пермь» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья М.И. Барышникова