Решение № 2А-2793/2025 2А-388/2026 2А-388/2026(2А-2793/2025;)~М-2731/2025 А-388/2026 М-2731/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-2793/2025

Дело №а-388/2026

УИД 26RS0017-01-2025-004363-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Зайцевой П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Кисловодска Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязании Управления городского хозяйства администрации города- курорта Кисловодска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования, расположенной вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, <адрес>, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований истец в административном исковом заявлении пояснил, что прокуратурой города проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций, установлено следующее.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами.

В нарушение вышеуказанных норм, автомобильная дорога общего пользования, входящая в Перечень, расположенная вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, по адресу: <адрес>, кадастровый №, не паспортизирована.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по муниципальному контролю состояния автомобильных дорог, который предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Данные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Отсутствие технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги не только нарушает установленный порядок ведения правоотношений в рассматриваемой сфере, но и может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя управления городского хозяйства администрации <адрес>, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представила.

Представители заинтересованных лиц администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ детского сада комбинированного вида № города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями ст. 4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №,управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу под. 2.1.1.2 п. 2.1 раз. 2 Положения одной из основных задач управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - Типовая инструкция) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Данной Типовой инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций, установлено следующее.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами.

Из материалов дела следует, Прокуратурой города проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

В нарушение вышеуказанных норм, автомобильная дорога общего пользования, входящая в Перечень, расположенная вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, по адресу: ФИО1, <адрес>, кадастровый №, не паспортизирована.

Разрешая спор, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по муниципальному контролю состояния автомобильных дорог, который предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Данные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Поскольку на день обращения с административным иском административным ответчиком обязанность по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад Комбинированного вида № города-курорта Кисловодска не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> административных требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города- курорта Кисловодска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования, расположенной вблизи образовательной организации МБДОУ детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина