Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-610/2024 М-610/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-645/2024

УИД 58RS0005-01-2024-000985-19

Дело № 2а-645/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенных действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в ходе которой были выявлены нарушения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами и включении автомобильных дорог в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 30 декабря 2024 года совершить, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по регистрации права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, расположенными по адресам: <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный № №, и включению указанных автомобильных дорог в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании 15 августа 2024 года административный истец изменил исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги и включении их в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 30 декабря 2024 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, и включению указанных автомобильных дорог в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Данные требования приняты к производству суда.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Федянина К.В. уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер объекта учета.

В соответствии с ч. 3,5,6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 23 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, инвентаризационный №, право собственности за административным ответчиком не зарегистрировано, в перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района они не включены.

Данные обстоятельства подтверждаются и проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области 28 июня 2024 года проверкой.

По результатам ранее проведенной проверки прокурором Бессоновского района Пензенской области 14 июня 2024 года в адрес главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области было внесено представление с целью устранения указанных нарушений, согласно которому требовалось принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из ответа и.о. главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 03 июля 2024 года следует, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области будут предприняты меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

Поскольку выявленные нарушения являются существенными, влекут нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, указанные в административном исковом заявлении нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика в срок до 30 декабря 2024 года совершить действия по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, и включению указанных автомобильных дорог в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги и включении их в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 30 декабря 2024 года совершить действия по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 30 декабря 2024 года включить автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный № № <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, ул. <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный №, <адрес>, инвентаризационный № <адрес>, инвентаризационный №, в Перечень муниципального имущества Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 25 сентября 2024 года.

Судья Е.В. Гусарова