Апелляционное определение № 33А-1098/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Галимуллина Н.Ф Дело № 92RS0002-01-2025-005137-80

(номер производства по делу Производств № 33а-1098/2026

в суде первой инстанции Категория 061

2а-4684/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Бондюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированны тем, что ФИО1 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее также – Департамент) с заявлением №ГУ-25602/25 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. <адрес> в аренду без проведения торгов. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решения суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Кроме того, в соответствии с приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе (далее также – приказ №1864) земельный участок находится в зоне Р-4-6 уч. ПР-10, следовательно, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 декабря 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суду со стороны административного ответчика не было представлено надлежащих доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений и/или объектов незавершенного строительства. Относительно расположения земельного участка в зоне Р-4-6 уч. ПР-10, в соответствии с приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864, административный истец считает, что, поскольку проектируемый участок полностью располагается в границах территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/г/-/23 Гагаринский МО, город Севастополь, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не противоречит разрешенным в данной конкретной территориальной зоне. Приказом Министерства Культуры РФ № установлены запреты на деятельность в границах участков ПР-1 - ПР-55, при этом данный приказ не содержит запрета на деятельность по возведению жилых домов на указанных участках. Также указывает, что режим использования и застройки земельного участка, испрашиваемого ФИО1 определяется градостроительными регламентами, а именно правилами землепользования и застройки, которыми данная территория отнесена к контуру Ж-2.1/Г/23 -территориальная зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.1, как было указано выше, а не приказом №1864.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), и, следовательно, согласно Закону города Севастополя от 20 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением №ГУ-№ о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ административному истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ обоснован тем, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решения суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 земельный участок находится в зоне Р-4-6 уч. ПР-10, следовательно, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку запрашиваемый земельный участок в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года №1864 относится к регламентной зоне Р-4-6, участок ПР-10, архитектурно-планировочные параметры которой предусматривают вид разрешенного использования - производственная деятельность, земельный участок не может использован в соответствии с видом разрешенного использования, который указал административный истец в своем заявлении.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, требования к которой установлены статьей 11.10 соответствующего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления земельного участка определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, в городе Севастополе также - Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (вместе с «Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов»), утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 декабря 2021 года № 20-АР (далее - Административный регламент №20-АР).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, кроме прочего, случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги определены п.19 с. 2.9 Административного регламента №20-АР.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким органом государственной власти является Министерство культуры Российской Федерации (подпункт 5.2.29 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №590).

В соответствии с приказом Министерства культуры России от 12 августа 2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», действовавшим на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56, в границах которых (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Регламентные зоны П1-24 – ПР-29 имеют вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «отдых (рекреация)», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «малоэтажная застройка с объектами обслуживания», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

В границах регламентных зон П-1 – П-56 запрещается, кроме прочего, развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Как следует из имеющихся материалов дела, на момент рассмотрения Департаментом заявления ФИО1 спорный земельный участок, в соответствии с приказом №1864 находился в регламентной зоне Р-4-6 зона ПР-10 - производственная деятельность, что не предусматривает индивидуальное жилое строительство, а потому отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги на момент принятия решения соответствовал действующему на тот момент законодательству.

Довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – Правила 730-ПП), расположен в зоне Ж-2.2/Г/-/23 – территориальной зоны индивидуального жилищного строительства не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 ст. 1.9 Правил 730-ПП, в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1 - 2.22 раздела III настоящих Правил.

В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (часть 5 ст. 2.12 Правил 730-ПП).

Таким образом, земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Согласно ответу Управления Росреестра по городу Севастополю о результатах проведения визуального осмотра территории расположенной по адресу: город Севастополь, в районе <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ исх/№ в ходе визуального осмотра установлено, что осматриваемая территория не периметру не ограждена, доступ третьих лиц не ограничен. В южной части указанной территории выявлено наличие фрагментов некапитального ограждения из сетки рабица. Установлен факт скопления строительных и бытовых отходов: матрацы, доски, деревянная будка, камни, остатки некапитального ограждения из сетки Рабица, фрагменты различной мебели, бутылки и другое. На осматриваемой территории также произрастают деревья и кустарники. В северо-восточной части осматриваемой территории размещен объект, имеющий один этаж, визуально имеющий признаки капитальности, однако, определить назначение указанного объекта в рамках осмотра не представляется возможным. Предложенные фотоснимки также не позволяют определить назначение строения, как видно из имеющихся изображений, строение разрушено.

Таким образом, достаточных доказательств наличия строения на испрашиваемом земельном участке административным ответчиком не представлено, а потому данный довод отказа не может быть признан обоснованным, что в целом не влияет на результат рассмотрения заявления административного истца ввиду наличия ограничений в использовании земельного участка, установленного приказом №1864.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

При таких обстоятельствах по делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи –