Решение № 2-1199/2025 2-203/2026 2-203/2026(2-1199/2025;)~М-528/2025 М-528/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-1199/2025

Дело № 2-203/2026

25RS0010-01-2025-000944-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2026 года (в порядке статьи 199, части 2 статьи 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Адамовой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Судоходная компания Портовый флот» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность на транспортном средстве,

при участии в судебном заседании:

от прокурора – не явился,

от ответчика – адвоката Солянникова Ю. Г. (удостоверение адвоката, доверенность),

от третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» – ФИО1 (паспорт, доверенность);

от третьего лица федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала – ФИО2 (паспорт, доверенность),

от акционерного общества «Морской порт «Тихоокеанский» – Мирона И.Н. (паспорт, доверенность),

от иных лиц, участвующих в деле, – явка представителей не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указано, что общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания Портовый флот» (далее по тексту – ООО «СК Портовый флот») использует буксир «Орлан» (номер, присвоенный Международной морской организацией (далее по тексту – ИМО) – 8728220), принадлежащий ответчику на праве собственности и приписанный к морскому порту Находка.

Прокурор указывает, что в соответствии с нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) за счёт эксплуатации морского судна «Орлан» при оказании услуг по букировке на акваториях морских портов ответчик имеет статус субъекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020года № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее по тексту – Требования по ОТБ), которые, по мнению прокурора, должны исполняться ответчиком в части объекта транспортной инфраструктуры в виде вышеуказанного морского судна.

Со ссылкой на нормы Закона о транспортной безопасности, а также Требований по ОТБ прокурор просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства буксира «Орлан» (ИМО №) в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путём: представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности; проведения субъектом транспортной инфраструктуры обследования транспортного средства и изучения реализуемых на нём мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности; разработки, утверждения и направления в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.5 статьи Закона о транспортной безопасности; назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна; реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренных паспортом транспортного средства; оснащения транспортного средства в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), местах размещения грузов, местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; контроль доступа к критическим элементам; стационарными средствами досмотра - при наличии конструктивных и технических возможностей, а при их отсутствии - переносными, мобильными средствами досмотра; обработку, накопление и хранение видеоинформации (не менее 30 суток) и доступ к данным в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности; обеспечения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности; обеспечения наличия у лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, средств связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а также с силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие по маршруту следования транспортного; определения организационно-распорядительным документом: перечня штатных должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; перечня штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждено подписью прокурора в судебном извещении.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, указав на необоснованность заявленных требований, отсутствие необходимости соблюдения указанных прокурором требований в отношении буксира, который не относится к объектам транспортной инфраструктуры. В обоснование в возражений ответчик указывает, что буксир является объектом инфраструктуры морского порта, а, следовательно, его транспортная безопасность должна обеспечиваться капитаном морского порта в рамках обеспечения транспортной безопасности в отношении акватории морского порта либо операторами морских терминалов в рамках обеспечения транспортной безопасности в отношении эксплуатируемых терминалов.

Представители федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала, акционерного общества «Морской порт «Тихоокеанский» (далее по тексту – АО «Морской порт «Тихоокеанский»), привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не возражали против удовлетворения иска со ссылкой на обоснованность предъявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Кроме того, в силу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 3 настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу.

Поскольку в материалах дела имеются сведения о получении ранее всеми лицами, участвующими в деле, судебных извещений, а сведения о движении дела заблаговременно размещены на официальном сайте Находкинского городского суда Приморского края в сети «Интернет», все лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с принципом диспозитивности участники судопроизводства по своему усмотрению распоряжаются своими правами: лица, участвующие в деле, предпочли вместо защиты своих прав в судебном заседании неявку в суд и, учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым в порядке частей 3 – 5 статьи 167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «СК «Портовый флот» в настоящее время использует буксир «Орлан» (ИМО №), принадлежащий ответчику на праве собственности и приписанный к морскому порту Находка.

Вещные права ООО «СК «Портовый флот» на буксир «Орлан» удостоверяются свидетельством о праве собственности на судно, выданным капитаном морского порта Находка 25 октября 2021 года.

Судно «Орлан» находится в эксплуатации, класс судна (разряд, к которому относится судно) действующий, что подтверждается сведениями, представленными федеральным автономным учреждением «Российский морской регистр судоходства». Иных сведений у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства пункт 4 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определяет в качестве обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из подпункта «г» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии со статьёй 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту – КТМ РФ) под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для буксировки, помимо использования судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа.

Основным видом деятельности ответчика, согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям, является деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом.

Таким образом, за счет эксплуатации морского судна «Орлан» при оказании услуг по буксировке на акваториях морских портов ответчик имеет статус субъекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из положений части 1 статьи 2 и пункта 6 части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, а задачей обеспечения транспортной безопасности – разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1.3 статьи 9 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (ч. 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1637 утверждены Требования по ОТБ.

Пункт 2 указанных Требований по ОТБ устанавливает, что они применяются в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 ФЗ № 16-ФЗ.

Согласно подпункту 1, 2, 3, 4, 5, 7, 12, 18, 27 пункта 7 Требований по ОТБ субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике); назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна; представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства); реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящего документа в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства; оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), местах размещения грузов, местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; контроль доступа к критическим элементам; стационарными средствами досмотра - при наличии конструктивных и технических возможностей, а при их отсутствии – переносными, мобильными средствами досмотра; обработку, накопление и хранение видеоинформации (не менее 30 суток) и доступ к данным в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности; обеспечить наличие у лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, средств связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а также с силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие по маршруту следования транспортного средства; организационно-распорядительным документом определить: перечень штатных должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности ООО «СК «Портовый флот» в течение одного месяца с даты вступления в силу Требований по ОТБ (22 октября 2020 года) не провело обследование транспортного средства – буксира «Орлан», не разработало и не утвердило паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности.

До настоящего времени паспорт в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное агентство морского и речного транспорта) не направлен.

Иные обязанности, предусмотренные подпунктами 1, 2, 3, 5, 7, 12, 18, 27 пункта 7 Требований по ОТБ ответчиком в отношении буксира «Орлан» также не исполнены.

Ответчиком заявлено об отсутствии оснований для применения норм законодательства о транспортной безопасности к судам-буксирам, поскольку посредством этих судов не осуществляется перевозка грузов или пассажиров, а также потому, что буксир является одним из взаимосвязанных объектов морского терминала, осуществляющим взаимодействие с этим терминалом, применение требований обеспечения транспортной безопасности к буксирам избыточно, так как обеспечение транспортной безопасности на акватории, где осуществляет деятельность буксир, обеспечивается Федеральным агентством морского и речного транспорта через подведомственные организации, а у причалов терминалов - владельцами терминалов.

Оценивая указанные доводы, суд учитывает, что требования к обеспечению транспортной безопасности, содержащиеся в Законе о транспортной безопасности, а также иных нормативных правовых актах, предъявляются по отношению к двум категориям - объектам транспортной инфраструктуры и к транспортным средствам, что прямо следует из определения транспортной безопасности (пункт 10 статьи 1) и иных положений Закона.

Понятие транспортных средств как категории, на которую распространяются требования об обеспечении транспортной безопасности, включает в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания, что прямо сформулировано в подпункте «г» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

При этом деятельность, связанная с использованием судов для буксировки, входит в понятие торгового мореплавания, на что прямо указывается в статье 2 КТМ РФ.

Соответственно, деятельность по буксировке осуществляется в рамках торговою мореплавания, а, следовательно, буксиры используются в целях тортового мореплавания и не подпадают под исключения, установленные подпунктом «г» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности.

Таким образом, на собственников судов, используемых в целях торгового мореплавания, возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Указанное прямо относится к собственникам буксиров.

Как следует из положений статьи 2 КТМ РФ, деятельность в сфере торгового мореплавания применительно к исполнению законодательства о транспортной безопасности в отношении транспортных средств включает в себя деятельность, связанную с использованием судов для буксировки, помимо использования судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры как таковые, а не исключительно на перевозчиков.

При этом буксиры не входят в пределы определения морского терминала, закрепленного в пункте 7 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данные морские суда не являются и не могут являться частью морского терминала как объекта транспортной инфраструктуры в понятии, данном в пункте 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности.

Ссылку ответчика на то, что принадлежащий ему буксир в силу пункта 3 Перечня объектов инфраструктуры морского порта, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 ноября 2017 года №475, относится к объектам инфраструктуры морского порта, в связи с чем у ответчика не имеется обязанности по обеспечению транспортной безопасности на буксире у ответчика отсутствует, суд находит несостоятельной.

Вышеуказанный Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07 ноября 2017 года № 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» не распространяется на указанные правоотношения, поскольку не регулирует даже косвенно вопросы обеспечения транспортной безопасности. Вышеизложенное подтверждается в том числе представленными АО «Морской порт Тихоокеанский» (ответ от 04 марта 2025года № 92) и капитаном морского порта Находка (ответ от 06 марта 2025года № 25-2/220) сведениями.

Буксиры ООО «СК «Портовый флот» частью какого-либо морского терминала не являются, обязанность по обеспечению транспортной безопасности на буксире ООО «СК «Портовый флот» у оператора морского терминала и у капитана морского порта отсутствует, будучи прямо возложенной на собственника транспортного средства законодательством о транспортной безопасности.

Также не имеют значения для рассматриваемого дела ссылки ответчика на письма должностных лиц отдельных органов, поскольку не являются формой права и высказанная в них позиция не является обязательной для применения при рассмотрении судами дел, такие письма содержат в себе лишь толкование правовых норм отдельными лицами.

Кроме того, поскольку правовым основанием для предъявления иска прокурором послужило в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020года № 1637, которым утверждены Требования по ОТБ, которые, по мнению прокурора, должны исполняться ответчиком в части объекта транспортной инфраструктуры в виде вышеуказанного морского судна, ООО СК «Портовый флот» принимались меры по оспариванию данного правового акта, в Верховный Суд Российской Федерации предъявлено административное исковое заявление о признании недействующими пунктов 2, 3, 7, 8, 9 Требований по ОТБ, на неисполнение которых ответчиком ссылается прокурор в исковом заявлении, предъявленном в Находкинский городской суд Приморского края, и требования о выполнении которых заявлены,

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2025года по делу № АКПИ25-667 отказано в удовлетворении административного иска ООО «СК Портовый флот».

Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2026 года № АПЛ25-397 решением Верховного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО СК «Портовый флот» - без удовлетворения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в вышеуказанных судебных постановлениях, Требования по ОТБ в оспариваемой части соответствуют действующему правовому регулированию.

При этом федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которые бы устанавливали иные требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для транспортных средств, закрепленные в пунктах 7 – 9 Требований по ОТБ, также не имеется.

Таким образом, вопрос о том, является ли буксир частью инфраструктуры морского порта, не имеет значения для рассматриваемого гражданского дела.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что транспортная безопасность буксиров должна обеспечиваться капитаном морского порта либо операторами морских терминалов.

В силу пунктов 5, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1651, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан обеспечить транспортную безопасность акватории морского порта.

Кроме того, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры – организация, являющаяся собственником морского терминала либо организация, которая использует морской терминал на ином законном основании – обязана обеспечить транспортную безопасность морского терминала.

Помимо этого, из пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности прямо следует, что субъекты транспортной инфраструктуры, на которых возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, не тождественны между собой.

В силу пункта 3 Требований по ОКБ они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно – субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Таким образом, Ответчик, будучи перевозчиком, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств (буксиров), обязан реализовывать требования Закона о транспортной безопасности и исполнять обязанности, предусмотренные Требованиями по ОТБ.

Обязанность по обеспечению транспортной безопасности на буксирах ООО «СК «Портовый флот» у капитана морского порта и операторов морских терминалов отсутствует, будучи прямо возложенной на собственника транспортного средства законодательством о транспортной безопасности

С учётом вышеуказанных обстоятельств суд соглашается с доводами прокурора о ненадлежащем исполнении ООО «СК «Портовый флот» обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении эксплуатируемого морского судна цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством.

Длительное непринятие мер по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности влечет невозможность его реализации, то есть невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.

Данное обстоятельство влечёт создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении транспортного средства или посредством транспортного средства – в отношении иных транспортных средств на акватории морского порта, в отношении морских терминалов (причалов и пирсов морского порта), в отношении средств навигационного оборудования, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности как самой организации, так и иных хозяйствующих субъектов на территории и акватории морских портов и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры и транспортных средствах, эксплуатируемых на акваториях Приморского края.

Непринятие ООО «СК «Портовый флот» мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц, то есть лиц, круг которых невозможно индивидуализировать и чётко определить. Кроме того, прокурором может быть подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска в полном объёме.

При этом суд полагает, что указанный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и обоснованным, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, с учётом длительности неисполнения данной обязанности до и после предъявления иска.

В случае выявления в ходе исполнения решения суда обстоятельств, свидетельствующих о недостаточности указанного срока, должником может быть поставлен вопрос о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В части 1 статьи 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания иска прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределённого и неограниченного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3000рублей; для организаций – 20000 рублей. Таким образом, поскольку прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц (включая физических), он бы уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, если бы не был освобождён от её уплаты.

По правилам абзаца 2 статьи 61.2, абзаца 2 статьи 61.1 НК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Находкинского городского округа Приморского края.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания Портовый флот» (ИНН: №) в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить транспортную безопасность транспортного средства буксира «Орлан» (ИМО №) путём:

- представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- проведения субъектом транспортной инфраструктуры обследования транспортного средства и изучения реализуемых на нём мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработки, утверждения и направления в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.5 статьи нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна;

- реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренных паспортом транспортного средства;

- оснащения транспортного средства в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), местах размещения грузов, местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; контроль доступа к критическим элементам; стационарными средствами досмотра – при наличии конструктивных и технических возможностей, а при их отсутствии - переносными, мобильными средствами досмотра; обработку, накопление и хранение видеоинформации (не менее 30 суток) и доступ к данным в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 12 нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- обеспечения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 нормами Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- обеспечения наличия у лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, средств связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а также с силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие по маршруту следования транспортного;

- определения организационно-распорядительным документом: перечня штатных должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; перечня штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания Портовый флот» (ИНН: №) в доход бюджета Находкинского городского округа Приморского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев