Решение № 2А-4332/2025 2А-4332/2025~М-3200/2025 М-3200/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-4332/2025

<***> Дело № 2а-4332/25 УИД-66RS0003-01-2025-003239-66 Мотивированное
решение изготовлено 11.12.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г.Екатеринбургао возложении обязанности,

установил:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга (далее также – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с искомк Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – МУГИСО, административный ответчик), в котором указал, что прокуратурой Чкаловского района г.Екатеринбурга (далее также – прокуратура) совместно со специалистами МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», на территории, прилегающей к жилому дому *** по *** в ***, на территории кадастровых кварталов *** и ***, выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов, основной объем которых составляют: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 38 32 762 51 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 731 11001 72 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); бой железобетонных изделий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 46 200 02 20 5); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 140 00 51 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 190 00 51 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 434 110 04 51 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34110 02 29 5) и др. Доступ на территорию свободный, ограждение отсутствует. Уполномоченным органом по управлению земельными участками, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» осуществляет МУГИСО, которое, в частности, осуществляет контроль за использованием объектов областной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных Свердловской областью по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления до настоящего времени не исполнена, что грубо нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает реальную угрозу причинения вреда здоровью человека, флоре, фауне, а также почве, способствует загрязнению подземных вод.

На основании изложенного, прокурор просит: возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории кадастровых кварталов *** и *** вблизи *** в *** (координаты – ***

К участию в деле в качестве заинтересованных лицпривлечены: МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга», Администрация города Екатеринбурга, Администрация Чкаловского района г.Екатеринбурга.

Определением от 29.09.2025 в качестве административных соответчиков, с исключением из числа заинтересованных лиц, привлечены: Администрация города Екатеринбурга, Администрация Чкаловского района г.Екатеринбурга; в качестве заинтересованного лица: АО «Спецавтобаза».

Помощник прокурора ***2в судебном заседании на требованиях иска к МУГИСО настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрация города Екатеринбурга – по доверенности ***3 поддержала требования прокурора к МУГИСО, считает их подлежащими удовлетворению, поддержала доводы приобщенных к материалам дела письменного отзыва и дополнительного отзыва.

В судебном заседании представитель административного соответчика - Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга – по доверенности ***4 пояснила, что требования прокурора к МУГИСО являются обоснованными.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области – по доверенности ***5 представила письменные отзывы на иск, в которых с доводами и требованиями прокурора, не согласилась, указав, что территория по ***, в районе которой прокурор просит ликвидировать свалку, закреплена за Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга, в связи с чем полагает, что именно администрация города и района являются надлежащими ответчиками по делу. Срок ликвидации свалки – заведомо не исполним, поскольку заявлен без погодных условий и соблюдения требований ФЗ №44; также указывает, что наличие у МУГИСО полномочий по распоряжению земельными участками не корреспондирует обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, образованных на них, что также нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 30.05.2023. Просит отказать в удовлетворении требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (абзац четвертый этого пункта).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в силу своего универсального характера имеют безусловное юридическое значение и в случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720-0 и от 27 февраля 2018 года № 559-0).

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В силу статьи 2 Закона Свердловской области от 24 ноября 2014 года № 98-03 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

Полномочие по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В подпункте 5 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июля 2012 года № 824-ПП, указано, что оно является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Судом установлено, что Прокуратурой Чкаловского района г.Екатеринбурга совместно со специалистами МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» проведено обследование земельного участка по ***, в ходе которого выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов в пределах кадастрового квартала *** и ***, основной объем которых составляет: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 38 32 762 51 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 731 11001 72 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); бой железобетонных изделий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 46 200 02 20 5); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 140 00 51 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 190 00 51 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 434 110 04 51 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5) и др.

Указанное подтверждено Информационной справкой по обследованию территории, а также Актом обследования, не оспорено лицами, участвующими в деле.

Географические координаты несанкционированного складирования отходов - ***

Кроме того, согласно ответу на судебный запрос АО «Спецавтобаза» в пределах кадастрового квартала *** (координаты: *** и ***, *** и ***) в ходе проверки обнаружены отходы смешанного состава, ТКО и ТБО; в связи с чем составлен акт фиксации МНРО; в адрес МУГИ направлено соответствующее письмо, на основании которого МНРО включено в реестр.

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах и обременениях в виде аренды указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Также сторонами не представлено суду сведений о передаче указанного земельного участка на момент прокурорской проверки или ранее в пользование или ином владении какому-либо юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, установив фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу, что поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежит органам государственной власти Свердловской области, следовательно, Министерство является уполномоченным органом на распоряжение указанным земельным участком, и, как следствие, именно на нем лежит обязанность по очистке места несанкционированного размещения отходов.

Указанная обязанность вытекает из смысла статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Таким образом, вышеприведенными нормами, с учетом положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что лицом, ответственным за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, определен собственник земельного участка. Именно Министерство выступает в качестве государственного органа, ответственного за управление государственным имуществом Свердловской области, в том числе и спорным земельным участком.

Учитывая, что несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам государственной власти Свердловской области (в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области), следовательно, в данном случае, Министерство является надлежащим ответчиком.

Ссылки Министерства на бездействие органа местного самоуправления, которое, по его мнению, привело к образованию несанкционированной свалки, признаются судом несостоятельными. Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26- П, от 30 мая 2023 года № 27-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Также суд отклоняет доводы Министерства о том, что оно в силу положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, а обязанность по содержанию спорной территории, поддержанию ее в надлежащем состоянии возложена на органы местного самоуправления, в частности на администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга.

Более того, в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П по делу о проверки конституционности ряда положений, о порядке ликвидации несанкционированных свалок, из которых не следует безусловная обязанность органа местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, в том числе указано, что размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

Органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Таким образом, Министерство как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также от другого негативного воздействия.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением на последнего обязанности по устранению допущенного бездействия.

Вместе с тем, срок устранения нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, испрашиваемый прокурором, в данном случае суд считает необоснованным и соглашаясь с возражениями МУГИСО, считает возможным установить такой срок – в течение 1 года, поскольку в данном случае указанный срок для исполнения решения суда является разумным, определенным с учетом необходимого объема работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную сил организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на территории кадастровых кварталов *** и *** вблизи *** в *** (координаты – ***).

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г.Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /<***>/Е.А. Шимкова