Решение № 2А-485/2025 2А-485/2025~М-410/2025 М-410/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-485/2025

Дело №2а-485/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000697-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при ведении протокола секретарем Новоженовой Л.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Обоянского района Курской области Никольского П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Быкановского сельсовета Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению первичной аттестации работника, незаконным и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению первичной аттестации работника, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения негативного воздействия вод установлено, что в собственности сельсовета имеется гидротехническое сооружение и в нарушение требований действующего законодательства администрацией сельсовета работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, не назначен, следовательно, первичная аттестация ответственного работника не проводилась. Поскольку непринятие административным ответчиком мер к устранению выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Обоянского района Курской области Никольский П.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области и в его собственности находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и в нарушение норм действующего законодательства ответственный работник за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения не назначен в связи с чем первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проводилась.

Согласно выписке из ЕГРН Муниципальному образованию «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области на праве собственности с 29 января 2018 года принадлежит недвижимое имущество –гидротехническое сооружение (плотина), расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает, в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

20 октября 2025 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования как это следует из сообщения Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области от 07 ноября 2025 года, согласно которому в связи с финансовой ситуацией в бюджете муниципального образования и отсутствием денежных средств найм работника, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, не произведен. За нарушение требований законодательства заместитель Главы Администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Указанные нарушения создают опасность возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Таким образом, судом, с учётом обстоятельств по делу, исследованных доказательств, установлено, что органом местного самоуправления как собственником гидротехнического сооружения работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, не назначен, в связи с чем первичная аттестация работника по вопросам безопасности гидротехнического сооружения не проведена.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Обоянского района Курской области подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 10 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Быкановского сельсовета Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению первичной аттестации работника, незаконным и устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского муниципального района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению первичной аттестации работника, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>..

Возложить на Администрацию муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского муниципального района Курской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести первичную аттестацию работника, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – с 25 декабря 2025 года.

Председательствующий С.А. Елизарова