Решение № 2-144/2025 2-144/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2-144/2025

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-144/2025

УИД № 43RS0031-01-2025-000221-63

16 сентября 2025 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Подосиновского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат» о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В подвале здания КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, находится ЗС ГО - противорадиационное укрытие (инвентарный номер №). В ходе проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР Подосиновского района установлено, что при эксплуатации ЗС ГО допущены многочисленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, свидетельствующие о невозможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режим чрезвычайной ситуации и неготовности к приему укрываемых. В частности, в защитном сооружении на момент проверки отсутствовала документация ЗС ГО, а именно: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не были выделены цветом; ЗС ГО в санузлах демонтировано оборудование (унитазы и смывной бачок); не произведена оценка технического состояния ЗС ГО. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 25.08.2023 представления в адрес директора КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат», из ответа которого следует, что учреждением запланирован ряд мероприятий в целях устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, запланированные мероприятия до настоящего времени не исполнены, в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт. Подосиновец, ул. Советская, д. 14, не проведена оценка технического состояния, не разработана проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещения и оборудования ЗС ГО, в связи с чем не организовано выполнение спланированных работ, тип ЗС ГО не изменен, с учета не снят. Поскольку длительное непринятие мер со стороны КОГБУСО «Подосиновский дом - интернат», направленных на приведение ЗС ГО в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений ГО, в случае наступления чрезвычайной ситуации на территории района может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан вследствие неспособности защитного сооружения гражданской обороны принять укрываемых, прокурор, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; в течение 1 месяца обратиться в главное управление МЧС России по Кировской области в целях изменения типа защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

К участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Кировской области, Министерство имущественных отношений Кировской области.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указав о нецелесообразности проведения оценки технического состояния СЗ ГО в связи большими финансовыми затратами, поскольку в настоящее время ЗО ГО проводится работа по смене типа ЗУ ГО с противорадиационного укрытия (ПРУ) на укрытие.

Представитель третьего лица ОНД и ПР Подосиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в представленном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что в оперативном управлении учреждения находится защитное сооружение – противорадиационное укрытие по адресу: <адрес> в отношении которого проводится работа по изменению типа защитного учреждения, в связи с чем оценка технического состояния и разработка проектно-сметной документации для его ремонта является экономически нецелесообразным.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве с иском согласен, указал о наличии права оперативного управления у КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат» на нежилое помещение с кад. № № площадью 448,20 кв.м.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 2 названного закона закреплены основные задачи в области гражданской обороны, одной из которых является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами «а, в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац первый ст. 7 Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны относятся, в числе прочих:

- убежища (защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах),

- противорадиационное укрытие (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени),

- укрытие (защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности).

В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией (п. 2.2).

Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил № 583).

Согласно п. 4.1.2 Правил № 583 при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

В соответствии с п. 4.1.3 Правил № 583 проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО возлагается на организацию, эксплуатирующую ЗС ГО. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.4 Правил № 583).

Согласно п. 4.1.6 Правил, результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении № 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение № 7).

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № и № (п. 4.1.7 Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, располагается защитное сооружение ГО - противорадиационное укрытие, площадью 448,4 кв.м. с кадастровым номером № 1987 года постройки, вместимостью 200 человек. Характер использования в мирное время - подвальное помещение.

Статус ЗС ГО (противорадиационного укрытия), расположенного по указанному адресу, подтвержден паспортом противорадиационного укрытия от 23.02.1987 г., паспортом ЗО ГО противорадиационного укрытия № 270-43 от 08.11.2024, учетной карточкой противорадиационного укрытия.

Данный объект стоит на учете в Главном управлении МЧС России по Кировской области, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно выписке из ЕГРН данное защитное сооружение является собственностью Кировской области и закреплено на праве оперативного управления за КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №), который является эксплуатирующей данное защитное сооружение организацией.

Из информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований Правил эксплуатации ЗС ГО (противорадиационного укрытия, инвентарный №), расположенного в подвале КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», выявлены нарушения: отсутствие документации ЗО ГО, среди которых журнал оценки технического состояния ЗС ГО, не произведена оценка технического состояния ЗО ГО.

По факту выявленных нарушений в адрес руководителя КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое учреждением сообщено о проведении мероприятий по постановке на учет и оформлению права собственности на объект, после которых противорадиационное укрытие будет приведено в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Согласно информации КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», предоставленной в Министерство социального развития Кировской области, для приведения ПРУ в состояние готовности для использования по назначению требуется детальное обследование помещений и систем коммуникаций специализированной организацией, разработка проектно-сметной документации с последующей модернизацией и капитальным ремонтом. Аналогичные выводы содержатся в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО с инв. № 270-43 от 01.11.2024, утвержденного руководителем КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат».

Учреждение не обеспечило готовность указанного защитного сооружения гражданской обороны, для его использования по прямому назначению.

Доказательства проведения комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Как следует из информации ответчика от 17.06.2025, в настоящее время учреждением ведется работа по подготовке документации о переводе противорадиационного укрытия в укрытие, поскольку вместимость ПРУ не превышает 200 человек, при этом на круглосуточном проживании ежедневно находится 260 человек и 60 человек сотрудников, осуществляющих уход и обслуживание.

Приказом КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» от 30.06.2025 № 41-02/од принято
решение о смене типа защитного сооружения гражданской обороны с противорадиационного укрытия на укрытие. Министерство имущественных отношений Кировской области, осуществляя полномочия собственника имущества, в письме от 26.08.2025 дало согласие на смену типа ЗС ГО.

Исходя из необходимости проведения технического состояния комплексной оценки ЗС ГО, эксплуатирующей организацией которого является ответчик, учитывая факт принятия решения о смене типа ЗС ГО, требования прокурора об обязании произвести оценку технического состояния ЗС ГО и обратиться в ГУ МЧС России по Кировской области для изменения типа ЗО ГО подлежат удовлетворению. Смена типа ЗО ГО не освобождает от соблюдения действующих Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учитывая объем подлежащих выполнению ответчиком действий и период процесса бюджетного финансирования, суд полагает возможным установить 6-месячный срок для исполнения с момента вступления решения суда в законную силу. Также при определении срока исполнения судебного акта суд учитывает значимость для граждан состояния объекта гражданской обороны.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания «Подосиновский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; в течение 1 месяца после проведения оценки технического состояния указанного защитного сооружения обратиться в главное управление МЧС России по Кировской области в целях изменения типа защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.