Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020(2А-2121/2019;)~М-1834/2019 2А-2121/2019 М-1834/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-203/2020

копия

№
№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года <адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного автономного учреждения социального обслуживания «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х о признании незаконным требования и отмене пунктов предписания,

установил:

государственное автономное учреждение социального обслуживания «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - ГАУСО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» МТЗСЗ РТ) обратилось в суд к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х о признании незаконным требования и отмене пунктов № и № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного искового заявления указано, что по результатам проведенной проверки выдано предписание, в пунктах № и № которого указано, что в качестве обязательных мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо инвалидов-колясочников разместить в одноместных комнатах; в санитарных узлах всех жилых комнат поддоны для душа установить с учетом возможности использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками, однако СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 не содержит требований к высоте поддонов для душа, а согласно пункту 3.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 спальные комнаты предусматриваются на 1-3 человека.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, заявила письменный частичный отказ от административных исковых требований в части признания незаконным требования и отмене пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее участвуя в судебных заседаниях, указала на наличие на каждом этаже специально оборудованных помещений, позволяющих принять водные процедуры, а также соответствующего персонала.

Представители административных ответчиков - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х, Управления Роспотребнадзора по <адрес>, административный ответчик главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО3, представитель заинтересованного лица – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном порядке, в письменных пояснениях с требованиями не согласились.

Исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Роспотребнадзора установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, который определяет порядок осуществления государственного контроля деятельности или действий (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> административным ответчиком в отношении административного истца проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен акт, из которого следует, что ГАУСО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» МТЗСЗ РТ осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания, а также медицинские и социальные услуги. В здании 73 жилых комнаты, комнаты оборудованы санитарными узлами, в которых установлены раковины для умывания, душ, унитаз, в каждом жилом отсеке имеются санитарные комнаты, оборудованные для помывки со специальными приспособлениями. В здании проживает 139 человек, в том числе инвалиды 1, 2, 3, группы, инвалиды-колясочники.

Согласно акту, выявлено нарушение, заключающееся в том, что в санитарных узлах всех жилых комнат, в том числе и в комнатах, где проживают инвалиды-колясочники, поддоны для душа установлены на высоте 20-30 см от пола, что исключает возможность использования душа.

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО3 вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте № предписания в качестве обязательного мероприятия по устранению выявленных нарушений указаны:

- мероприятие: «в санитарных узлах всех жилых комнат поддоны для душа установить с учетом возможности использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками»;

- нормативные акты, в соответствии с которыми необходимо провести указанное мероприятие: статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Изменения № в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»;

- срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам утверждены Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций социального обслуживания. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.3 и 1.4 указанных Санитарных правил).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения № в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» внесены изменения, согласно которым абзац третий пункта 3.5 санитарных правил изложен в следующей редакции: «Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.».

Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Из статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, основными задачами социальной политики является, в том числе формирование современной социальной среды для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.

Учитывая проживание в ГАУСО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» МТЗСЗ РТ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, цели общества о создании доступных и качественных медицинских и бытовых услуг указанной категории граждан, нуждающейся в постороннем уходе и помощи, выявленный факт нарушения, указывающий на невозможность использования душа при установленной высоте поддона 20-30 см от пола, а также требования указанных нормативных актов, обязывающих обеспечить во всех помещениях оборудование, предусматривающее возможность его использования лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками, соблюдение требования Административного регламента по проведению проверки и оформлению ее результатов и вынесению предписания, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, требование административного истца не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований государственного автономного учреждения социального обслуживания «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов «Юлдаш» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х, Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО3 о признании незаконным требования и отмене пункта № предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через ФИО1 городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья