Решение № 2-338/2024 2-338/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-338/2024

56RS0019-01-2024-000233-31

№ 2-338/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 марта 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Рябовой А.К.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района города Орска Малышевой Н.В.,

представителя ответчика ГАУЗ «Городская больница» г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-338/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Орска об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района года Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГАУЗ «Городская больница» г. Орска, в котором, просил обязать ответчика произвести необходимые действия по предоставлению доступа инвалидам в здание фельдшерско–акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно – оборудовать входы в здания фельдшерско – акушерских пунктов пандусами; оснастить табличками с информацией об учреждении и их деятельности, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне фельдшерско–акушерские пункты, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в срок до 6 июня 2024 года; оснастить фельдшерско–акушерский пункт, расположенный в <адрес> светильником медицинским передвижным (1 шт.), фельдшерско–акушерский пункт, расположенный в <адрес> роторасширителем одноразовым (2 шт.), укладкой педикулоцидными средствами (1 шт.), светильником медицинским передвижным (1 шт.) в срок до 1 марта 2024 года.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ГАУЗ «Городская больница» г. Орска, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области от 10 февраля 2021 года № выделены бюджетные денежные средства на разработку ПСД и проведение капитального ремонта, в том числе, и ФАПов, расположенных на территории Советского района г. Орска (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>), которые входят в структуру ГАУЗ «Городская больница» г. Орска. В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социально инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-20001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года №798/пр.

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В ходе проведения проверки установлено, что здания ФАПов, расположенные в <адрес>, <адрес>, не оборудованы пандусами, то есть, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая, инвалидов - использующих кресла – коляски и собак - проводников) к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, установлено, что в ФАПе, расположенном в <адрес> отсутствует светильник медицинский передвижной (1 шт.), в ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют роторасширитель одноразовый (2 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.), светильник медицинский передвижной, которые предусмотрены Приказом Минсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н Об утверждении Положения об организации первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Также, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ФАПах в <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> отсутствуют таблички с информацией об учреждении и их деятельности, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Определением суда от 26 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений: просила обязать ответчика произвести необходимые действия по предоставлению доступа инвалидам в здание фельдшерско – акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно – оборудовать входы в здания фельдшерско – акушерских пунктов пандусами в срок до 1 июня 2024 года.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части обязания произвести необходимые действия по предоставлению доступа инвалидам в здание фельдшерско – акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно – оборудовать входы в здания фельдшерско–акушерских пунктов пандусами. Просила предоставить ответчику срок для устранения нарушений - до 1 июня 2024 года. Пояснила, что иные указанные в исковом заявлении нарушения, устранены: все фельшерско-акушерские пункты оснащены табличками с информацией об учреждении, выполненные шрифтом Брайля, заключены договоры на выполнение монтажных работ на изготовление и установку пандусов с ООО «Тиарде». Срок выполнения работ – 90 дней с момента заключения договора. ФАП в <адрес> дооснащен светильником медицинским передвижным, ФАП <адрес> дооснащен роторасширителем одноразовым, светильником медицинским. Укладка с педикулоицидными средствами имелась, но на момент проверки предоставлена не была.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства здравоохранения Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в здании по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположены фельдшерско-акушерские пункты ГАУЗ «Городская больница» г. Орска.

Согласно Уставу ГАУЗ «Городская больница» г. Орска, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан. Учредителем и собственником имущества является Оренбургская область.

Основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе, высокотехнологичной, паллиативной медицинской помощи.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим лицом, осуществляющим права учредителя, является Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Материалами дела подтверждено, что нежилые помещения <адрес>, <адрес>, <адрес>, закреплены за ГАУЗ «Городская больница» г. Орска на праве оперативного управления.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на нарушение прав инвалидов, поскольку входы в здания по вышеуказанным адресам не оборудованы пандусами.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно статье 33 Закона №323-Ф3 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение).

Приложением N 14 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н установлен стандарт оснащения врачебной амбулатории (ФАПа, фельдшерского здравпункта).

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 - № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно—правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифло-сурдопереводчика (п. «б»).

Согласно п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 N2 802н на объектах в сфере охраны здоровья предусмотрено обязательное дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в поселке Ора отсутствовал светильник медицинский передвижной (1 шт.); в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в <адрес> отсутствовали роторасширители одноразовые (2 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.); светильник медицинский передвижной (1 шт). Кроме того, в ФАПах в <адрес>, <адрес>, <адрес> и в <адрес> отсутствовали таблички с информацией об учреждении и их стельности, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе рассмотрения дела ответчиком выявленные в ходе прокурорской проверки указанные нарушения устранены, о чем в суд представлены доказательства. В данной части исковые требования прокурор не поддерживает.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурнозрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Действующий «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр, разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пункт 3.25 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» определяет пандус как сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования).

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что здания ФАПов, расположенные в <адрес>, <адрес>, <адрес>, не оборудованы пандусами.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика суду представлены договоры № и № от 12 февраля 2024 года, заключенные между ООО «Тиарде» и ГАУЗ «Городская больница» г. Орска на монтаж пандусов в ФАПах в <адрес>, <адрес>, <адрес>. Срок выполнения работ – 90 дней с момента подписания договора.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. При этом, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика заявлено добровольно, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным согласиться с предложенным сторонами сроком устранения нарушений – до 1 июня 2024 года, полагая, что данный срок является разумным, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Советского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница» города Орска в срок до 1 июня 2024 года принять меры, направленные на предоставление доступа инвалидам в здание фельдшерско – акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно – оборудовать входы в здания фельдшерско – акушерских пунктов пандусами.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 марта 2024 года.

Судья Клейн Е.В.