Постановление № 5-1026/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-1026/2017

Дело № 5-1026-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об административном правонарушении

«29» августа 2017 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ЗАО «С».

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГ. Прокурором <.........> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ЗАО «С».

В судебном заседании старший помощник Прокурора <.........> А пояснила суду, что основанием для возбуждения дела послужил факт выявления ДД.ММ.ГГ., в ходе проверки миграционного законодательства привлечения Обществом к трудовой деятельности в отсутствие разрешения на работу гражданина <.........> В в качестве повара кафе «<.........>», расположенного по адресу <.........>.

Прокурор считает, что факт выявленного правонарушения так же подтвержден вынесенным в отношении иностранного гражданина постановления по ч. 1 ст. 18.10 КоАП Российской Федерации.

Считает, что материалы дела полностью подтверждают факт несоблюдения ЗАО «С» миграционного законодательства.

Представитель ЗАО «С» в судебное заседание не явился. О д не и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство об отложении слушания дела, которое судом оставлено без удовлетворения.

Выслушав представителя прокуратуры <.........>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ. в 15 часов 00 минут по адресу: <.........>, гражданин <.........> В, не имея разрешения на работу, осуществлял трудовую деятельность в качестве кухонного работника.

Установив данные обстоятельства, должностное лицо прокуратуры <.........>, исходило из доказанности факта работы иностранного гражданина на территории Российской Федерации при отсутствии разрешения на работу, и вины ЗАО «С» в допущении названного нарушения миграционного законодательства.Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает, что согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Признавая установленными все обстоятельства по делу административный орган посчитал, что правонарушение было выявлено должностным лицом непосредственно, что является достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении основанием в силу положений 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, названная проверка проводилась прокуратурой <.........> ДД.ММ.ГГ. на предмет соблюдения миграционного, противопожарного, санитарного законодательства в ЗАО «С» в кафе «<.........>» по <.........> в <.........> с привлечением сотрудников названных служб, с составлением акта проверки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

При таком положении, свидетельствующем о том, что доказательства по делу, возбужденному в отношении ЗАО «С», были получены в ходе проведения прокурором проверки в отношении работодателя иностранного гражданина, то соблюдение порядка её проведения нуждается оценке применительно к положениям статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре».

В материалах дела отсутствует решение о проведении проверки, вынесенное надлежащим лицом прокуратуры. Так же, отсутствует подтверждение извещения юридического лица о предстоящей проверке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доказательства по делу получены с нарушением закона и не могут быть признаны допустимыми.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу, возбужденному Прокурором <.........> ДД.ММ.ГГ. в отношении ЗАО «С» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения через Находкинский городской суд.

Судья Н.Л. Жила