Решение № 2-1834/2018 2-1834/2018~М-1766/2018 М-1766/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1834/2018

№2-1834/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием истца ФИО1,

её представителя ФИО2 действующей на основании заявления истца, в порядке ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным решения о прекращении выплат и восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным решения о прекращении выплат, восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указала, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она являлась депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, при этом в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполняла полномочия на непостоянной основе, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлась <данные изъяты>, в этот период осуществляла полномочия на постоянной основе.

В ДД.ММ.ГГ в соответствии с п.7 ст.21 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловской области Совета народных депутатов» № 21-ОЗ ей было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГ выплата дополнительного материального обеспечения была прекращена, о чём Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области истцу было направлено Уведомление №*** от ДД.ММ.ГГ.

Не согласившись с действиями ответчика, истец обратилась в суд, указала, что имелись все предусмотренные законом основания для сохранения ей выплаты, поскольку на момент назначения доплаты ДД.ММ.ГГ она соответствовала критериям её назначения, предусмотренным п.7 ст.21 Закона Орловской области № 21-ОЗ в редакции, действовавшей на момент её назначения – являлась депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещала данную должность не менее <данные изъяты>, изменения законодательства не могут распространятся на ранее возникшие правоотношения. В связи с этим просил суд признать незаконным решение ответчика о прекращении выплат и восстановить указанные выплаты с ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признала, пояснила, что Закон Орловской области № 21-ОЗ в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 за назначением доплаты к пенсии, предоставлял такое право лицам, избиравшимся депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшим данную должность не менее <данные изъяты>. Указанные правоотношения носят длящийся характер, в связи с чем изменения в Закон Орловской области № 21-ФЗ распространяются и на ранее возникшие правоотношения. ФИО1 замещала должность депутата на постоянной профессиональной основе менее <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то есть не соответствовала критериям, предусмотренным Законом Орловской области № 1914-ОЗ от ДД.ММ.ГГ.

Представитель заинтересованного лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Также и абзацем 2 статьи 2 вышеназванного Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с установлением им трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Статьей 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» были установлены гарантии трудовых и социальных прав депутатов областного Совета народных депутатов.

Закон Орловской области № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.Согласно части 7 статьи 21 Закона № 21-03 (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу доплаты к пенсии – 2010 год) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере <данные изъяты> процентов среднемесячного заработка депутата, работающего в соответствующей должности на постоянной основе, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов был установлен в Положении о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденном постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец ФИО1 являлась депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, при этом в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполняла полномочия на непостоянной основе, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлась <данные изъяты>, в этот период осуществляла полномочия на постоянной основе. Пенсионного возраста истец достигла ДД.ММ.ГГ.

Решением <данные изъяты> о №*** от ДД.ММ.ГГ в соответствии с п.7 ст.21 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловской области Совета народных депутатов» № 21-ОЗ с 17.02.2011 года истцу было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-03 были внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-03 «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов».

Согласно внесенным изменениям право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

С ДД.ММ.ГГ выплата дополнительного материального обеспечения истцу была прекращена, о чём Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области истцу было направлено Уведомление №*** от ДД.ММ.ГГ.

Данные обстоятельства подтверждены участниками процесса, материалами дела.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание, что на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета ФИО1 соответствовала критериям, предъявляемым к ней законом субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако, Закон Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-03, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона № 21-03, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

При таком положении и с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Таким образом, исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным решения о прекращении выплат и и восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным решения о прекращении выплат и восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о прекращении с ДД.ММ.ГГ выплаты ФИО1 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО1 выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева