Решение № 2А-364/2018 2А-364/2018 ~ М-49/2018 М-49/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-364/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-364/2018 по административному иску ФИО1 ФИО7 к Управлению Росреестра по Самарской области об обязании провести регистрацию

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО8 обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь на то, что <дата>. он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Росреестр) за государственной регистрацией права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый № ***, площадью 726 кв.м. <дата> получил уведомление об отказе в государственной регистрации.

С таким решением Росреестра административный истец не согласен, полагает, что им были предоставлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации. Земельный участок принадлежит ему на основании свидетельства о праве собственности на землю № *** от <дата>. и Постановления <адрес> Самарской области от <дата> № *** «О перераспределении и закреплении земель».

Согласно ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В основании отказа в государственной регистрации указывается, что в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отсутствует свидетельство о праве собственности на землю № *** от 01.06.1992г. Однако, в основаниях государственной регистрации, перечисленных в ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не указано такое основание, как наличие сведений в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. При наличии сомнений в подлинности представленного документа Управление Федеральной службы государственной регистрации вправе произвести экспертизу представленного документа, а не перекладывать ответственность за утрату копии свидетельства № *** от <дата> с регистрирующего органа на гражданина.

<дата>г. земельному участку Администрацией сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области на основании Постановления № *** от <дата>. «О присвоении почтового адреса» был присвоен почтовый адрес: <адрес>. Дачным участком административный истец пользуется по назначению с момента выделения его ему в собственность, т.е. с 1992 года, что подтверждается оплаченными им квитанциями за полив воды, внесенными в кассу Дачного кооператива «Нива» за <дата>

Просит обязать Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес> площадью 726 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО9 по доверенности Бузганг ФИО10 административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области по доверенности ФИО6 не явилась, в письменном отзыве в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 просит отказать, пояснила, что из статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. <дата>. ФИО1 ФИО12. в лице представителя по доверенности обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. <дата>. Управлением регистрационные действия были приостановлены на основании пунктов 1,5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). <дата>. ФИО1 ФИО13. было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Административный истец полагает, что изложенные в заявлении доводы являются надлежащим основанием для совершения заявленных регистрационных действий в силу того, что соответствуют требованиям закона. В свою очередь регистрирующий орган считает, что доводы, изложенные административным истцом, несостоятельны, а принятое в рамках компетенции государственного органа решение о приостановлении государственной регистрации является законным и обоснованным в виду следующих обстоятельств.

Ранее по заявлению 63/08/607/2014-632 от 16.12.2014г. на государственную регистрацию права собственности ФИО1 ФИО14. на спорный земельный участок представлялось Свидетельство о праве собственности на землю от <дата>. № ***. Однако, в архиве Управления указанное свидетельство отсутствовало, вследствие чего возникали сомнения в подлинности представленного документа. <дата> ФИО1 ФИО15. было отказано в проведении государственной регистрации на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По настоящему заявлению в качестве документов - оснований для выполнения заявленного регистрационного действия были представлены архивная выписка из Постановления <адрес> Самарской области № *** от <дата>. «О перерегистрации и закреплении земель» и Свидетельство о праве собственности на землю от <дата>. № ***, выданное на основании решения <адрес> от <дата>. № ***. Вместе с тем, в архивной выписке отсутствует уточненный список граждан с указанием фамилии и площади выделяемого участка, в связи с чем, указанный документ не подтверждает возникновение права ФИО2 на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Одним из оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, является акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания (пункт 1 часть 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 9 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утверждённого Роскомземом 20.05.1992г., свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка. При этом свидетельство составляется в двух экземплярах, один из которых выдаётся собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, а второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. В архиве ранее выданных правоудостоверяющих документов указанное выше свидетельство отсутствует, что послужило основанием для сомнения в подлинности представленного на государственную регистрацию права документа. Таким образом, представленные ФИО2 на государственную регистрацию права свидетельство и архивная выписка не могли рассматриваться в качестве основания для выполнения заявленного регистрационного действия. При этом иные документы, свидетельствующие о наличии (возникновении) права собственности данного лица на рассматриваемый земельный участок, в регистрирующий орган не представлялись.

Из норм главы 22 КАС РФ следует, что возложение на государственный орган обязанности совершить какие-либо действия является следствием признания его действия (бездействия) либо решения незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, в том числе об обязании совершить какие-либо действия, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не основанными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <дата>. ФИО1 ФИО16. в лице представителя по доверенности Бузганг ФИО17 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 726 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № ***, представив в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве собственности на землю от <дата>. № ***, выданное на основании решения Администрации района от <дата>. № ***.

<дата>. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка, по тем основаниям, что в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области свидетельство о праве собственности на землю от <дата>. № *** отсутствовало. Таким образом, возникли сомнения в подлинности представленного документа. Для государственной регистрации необходимо было предоставить иной документ, подтверждающий право собственности у ФИО1 ФИО18. на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, кст Нива участок 63, кадастровый № ***.

На государственную регистрацию права на вышеуказанный земельный участок также предоставлена в качестве документа, подтверждающего его право собственности архивная выписка из Постановления <адрес> Самарской области № *** от 13.05.1992г. «О перерегистрации и закреплении земель», однако в данном документе нет уточненного списка граждан с указанием фамилии и площади выделяемого участка. Таким образом, нельзя однозначно определить, закреплялся ли за ФИО1 ФИО19 вышеуказанный земельный участок, и определить его площадь по постановлению.

Для государственной регистрации права собственности необходимо было представить документы в соответствии со ст.14 ФЗ от 13.06.2015г. № *** - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждающие право собственности ФИО1 ФИО20. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № ***, площадью 726 кв.м.

<дата>. ФИО1 ФИО21 направлено уведомление № *** об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 29.09.2017г. о приостановлении осуществления в отношении государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, и не устранением приведенных в данном решении причин, препятствующих осуществлению права собственности ФИО1 ФИО22

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальным органом.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу ч. 4 ст. 18 вышеуказанного Закона, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 статьи 29 вышеуказанного Закона).

В силу п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и 1У настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно абз. 2 п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от <дата> признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № *** «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> № *** «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № *** «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № *** «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 8 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного приказом Первого заместителя Председателя Роскомзема <дата>, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, Свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство.

Согласно пункту 9 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утверждённого Роскомземом 20.05.1992г., свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Вместе с тем, согласно п.п. 12 и 13 названного выше Порядка… лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство. Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств.

По смыслу приведенных выше норм закона второй экземпляр свидетельства о праве собственности на землю, а также книга выдачи свидетельств должны храниться в архиве органа, выдавшего такое свидетельство.

Установлено и подтверждается материалами дела, что правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 726 кв.м., на имя ФИО1 ФИО23 в архиве правоудостоверяющих документов отсутствуют.

Учитывая отсутствие в архиве правоудостоверяющих документов, а также информации о выдаче административному лицу свидетельства о праве собственности на землю от 01.06.1992г. № ***, оснований полагать, что представленный ФИО1 ФИО24 на государственную регистрацию документ соответствовал Порядку выдачи и регистрации свидетельству о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20.05.1992г., не имелось.

С учетом изложенного, Управление Росреестра по Самарской области правомерно приняло решение о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, а 10.01.2017г. правомерно отказало в осуществлении государственной регистрации права на земельный участок, в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права, поскольку на государственную регистрацию права собственности на земельный участок административным истцом не были представлены государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, либо иные документы, указанные в статье 14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании которых осуществляется государственная регистрация прав.

Постановление Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к № *** от <дата> присвоении почтового адреса земельному участку, к таковым документам не относится, а в архивной выписке Постановления Администрации Сызранского района Самарской области № *** от <дата>. «О перерегистрации и закреплении земель» отсутствует уточненный список граждан с указанием фамилии и площади выделяемого участка, в связи с чем, указанный документ не подтверждает возникновение права ФИО1 ФИО25. на спорный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости не противоречит требованиям Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права и законные интересы административного истца данным решением не нарушены, суд полагает, что основания для возложения на Управление Росреестра по Самарской области обязанности провести регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, площадью 726 кв.м., отсутствуют, и административный иск ФИО1 ФИО26 следует оставить без удовлетворения.

Доводы административного истца о том, что он пользуется земельным участком с 1992 года, осуществляет его полив, суд отвергает, поскольку последним не представлены необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, выданные в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 ФИО27 к Управлению Росреестра по Самарской области об обязании провести регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес>, площадью 726 кв.м. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018г.

Судья: Левина С.А.