Решение № 2-638/2017 2-638/2017~М-690/2017 М-690/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-638/2017

Дело № 2-638/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя 3 лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации города Ржева о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

В Ржевский городской суд обратился ФИО4 с иском к администрации города Ржева о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и об обязании предоставить жилое помещение. Свои требования мотивировал тем, что ФИО4 является сиротой, что подтверждается решением Нелидовского городского суда Тверской области от 27 февраля 2004 года и решением Ржевского городского суда Тверской области от 10 декабря 2005 года. Постановлением администрации г. Ржева № 860 от 16.11.1993 года постановлено: "сохранить за несовершеннолетним ФИО4 право на жилую площадь по адресу: <адрес>, до достижения последним совершеннолетия". Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Главы администрации г. Ржева № 219 от 21.03.2016 года, провела обследование квартиры № многоквартирного жилого <адрес> Тверской области в установленном законом порядке, о чем было составлено Заключение об оценке соответствия (несоответствия) помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28 сентября 2016 года, с приложенным к нему Актом обследования помещения № 6 от 28.09.2016 года. Согласно постановлению Администрации гор. Ржева от 29.12.2016 года № 1275 жилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, признано непригодным для проживания. Таким образом, факт аварийности жилого <адрес> в г. Ржеве Тверской области надлежащим образом установлен. Он не может более проживать в данной квартире в силу статьи 15 ЖК РФ. Жилой <адрес> в г. Ржеве не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а значит и предоставленная ответчиком квартира не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Ответчик должен принять меры к предоставлению ему жилого помещения. Однако время идёт, а ответчик бездействует, несмотря на то, что по закону ему должно быть предоставлено жилое помещение. Вышеуказанные правовые основания его настоящей жалобы изложены в ответах Верховного суда РФ на вопросы нижестоящих судов (Бюллетень Верховного суда РФ № 11 ноябрь 2009 стр. 30-31). Данная межведомственная комиссия провела обследование жилого <адрес> в г. Ржеве Тверской области. Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы администрации г. Ржев № 219 от 21.03.2016 года, провела обследование квартиры № многоквартирного жилого <адрес> Тверской области в установленном законом порядке, о чём было составлено Заключение об оценке соответствия (несоответствия) помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28 сентября 2016 года, с приложенным к нему Актом обследования помещения № 6 от 28.09.2016 года. Было установлено, что жилой дом, в котором ФИО4 проживает, имеет фундамент с трещинами, полы поражены гнилью, имеет прогибы, просадки, отопление печное, изоляция проводов потеряла свою эластичность, окна квартиры № перекошены. Однако, несмотря на это, до сих пор никаких мер по вопросам о дальнейшем использовании помещений дома и информирование жителей о сроках отселения ответчиком принято не было, в нарушение пунктов 49 и 51 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Нарушение жилищных прав истца очевидно. Нарушено его конституционное право, которое общеизвестно и прямо закреплено в Конституции РФ, а именно его право на жилище, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям и благоустроенное применительно к условиям МО г. Ржев. Ответчик должен был принять меры к предоставлению ему жилого помещения вне всякой очереди. Нормативно-правовым основанием заявленных исковых требований сторона истца считает ст. 15, 57 Жилищного Кодекса РФ. Просит признать за ФИО4 право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке взамен жилого помещения по адресу: Тверская область, <адрес>, которое не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, непригодно для проживания, не отвечает требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта - г. Ржев. Обязать ответчика Администрацию города Ржева предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее существующим санитарным и техническим требованиям применительно к условиям соответствующего населенного пункта - г. Ржев.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования истца в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал, пояснил, что администрация города Ржева с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Как усматривается из материалов дела процедура по изъятию у собственников жилых помещений, закрепленная статьей 32 ЖК РФ не начата, решения об изъятии земельного участка и жилого помещения дома ответчиком не принимались, при этом жилое помещение истца не признано аварийным и создающим угрозу жизни и здоровью его семье. Доказательства того, что на дату предъявления иска имелась угроза жизни, опасность проживания ФИО4 в вышеуказанной квартире, истцом не представлено, таких выводов ни акт обследования жилого помещения, ни заключение межведомственной комиссии не содержат. Поскольку до подачи искового заявления ФИО4 не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущим в установленном законодательством порядке не признан, юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ. При наличии таких обстоятельств сам по себе факт признания жилого помещения истца непригодным для проживания, не влечет обязанности ответчика по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 07 июня 2016 года № 43-КГ 16-5). Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса об обязании Администрации города Ржева о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Просит в исковых требованиях ФИО4 к Администрации города Ржева о признании права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и об обязании предоставить жилое помещение отказать в полном объеме.

Представителя 3 лица ФИО5 - ФИО3 поддержал исковые требования истца в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Третье лицо ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в суд прислала заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года " 47, признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как предусмотрено ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что за истцом ФИО4 Постановлением Главы города Ржева Тверской области № 860 от 16.11.1993 года сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра недвижимое имущество – квартира № расположенная по адресу: <адрес> значится в реестре муниципальной собственности города Ржева Тверской области за № на основании решения Исполкома от 23.10.1969 года № 260-г. Указанное имущество является имуществом казны города Ржева Тверской области.

Из справки о регистрации ООО "Экогород" от 15.09.2017 года следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с братом ФИО5 с 31.07.1991 года.

Согласно акту проверки жилого помещения администрацией города Ржева Тверской области от 27.06.2016 года комиссией установлено, что двери и окна квартиры <адрес> в гор. Ржеве заколочены, доступ в жилое помещение невозможен.

28 сентября 2016 года межведомственная комиссия провела обследование квартиры № многоквартирного жилого <адрес> Тверской области, по результатам которого был составлен акт обследования помещения № 6 и составлено Заключение об оценке соответствия (несоответствия) помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28 сентября 2016 года, которым установлено, что имеются все основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Из рапорта инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому, Оленинскому районам ФИО6 от 25.09.2016 следует, что по адресу: Тверская область, <адрес>, находится двухэтажный кирпичный, многоквартирный дом. В квартире № отопление печное, проводка старая ветхая. В некоторых местах имеются трещины по фасаду здания. В квартиру № войти не представилось возможным, так как окна квартиры заколочены досками, а входная дверь закрыта. В данной квартире никто не проживает. Данная квартира находится в аварийном состоянии.

Согласно постановлению администрации гор. Ржева от 29.12.2016 года № 1275 жилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, признано непригодным для проживания как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Жилое помещение включено в реестр жилых помещений непригодных для проживания.

Таким образом, факт аварийности жилого <адрес> в г. Ржеве Тверской области в судебном заседании подтвержден.

Судом установлено, что иного жилого помещения у истца ФИО4 в собственности не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимого имущества на территории РФ от 01.09.2017 года.

Согласно сообщению администрации города Ржева от 08.07.2016 года, ФИО4 на очереди по улучшению жилищных условий в администрации города Ржева Тверской области не состоит.

В связи с тем, что спорная квартира не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, признана непригодной для проживания, а значит проживание в ней является опасным для жизни и здоровья, то у лиц, зарегистрированных в данном аварийном жилье (истца ФИО4 и третьего лица ФИО5) возникло право на предоставление во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания иного жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно представленной Ржевским филиалом ГУП "Тверское областное БТИ" выдержки из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, и экспликации к поэтажном плану жилого дома – квартира № состоит из: коридора, кухни, жилой комнаты, итого общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м, вспомогательной <данные изъяты> кв.м.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению во внеочередном порядке истцу, суд руководствуется положениями ст. 89 Жилищного кодекса РФ и определяет общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению семье истца в размере не менее 31,5 кв.м.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать администрацию города Ржева предоставить ФИО4 вне очереди на состав семьи 2 человека (он и ФИО5) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Ржева общей площадью не менее 31,5 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Обязать администрацию города Ржева предоставить ФИО4 вне очереди на состав семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Ржева общей площадью не менее 31,5 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года