Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-19/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Храбровой И.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения (заселения) г. Комсомольска-на-Амуре Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ»), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 10 сентября 2018 г. № … об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, обязав указанное должностное лицо, принять его и членов его семьи (всего 4 человека) на названный учет с 19 июля 2018 г.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, на заявленных требованиях настаивали, при этом ФИО2 пояснил, что контракт ФИО1 был заключен в 2012 г. по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе. На основании этого ФИО1, в установленный законом срок, обратился в жилищный орган о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г. … (форма обеспечения жилищная субсидия).

Также ФИО2 пояснил, что ФИО1 и члены его семьи по месту службы обеспечены по нормам жилым помещением по договору социального найма, при этом, по его мнению, ФИО1, несмотря на это должны были принять на учет нуждающихся, так как при увольнении его с военной службы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1998 г. № 1054, наличие права на жилье в избранном месте жительства, является самостоятельным основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В суд представлены возражения представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО3 и представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО4, в которых они просили отказать в удовлетворении требований, при этом ФИО3 указала, что административный истец не подлежит увольнению с военной службы, а также он и члены его семьи обеспечены по месту прохождения военной службы жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам. Кроме того ФИО3 считает, что пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Начальники ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Судом установлено, что административный истец и члены его семьи по месту прохождения военной службы обеспечены жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам. Также нормы жилого помещения, в котором проживает административный истец, соответствуют учетным нормам, установленным по избранному после увольнения месту жительства, при этом, обязательство о расторжении договора социального найма административным истцом и членами его семьи не давалось.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Согласно выписке из послужного списка, ФИО5 в 1996 г. окончил высшее военное училище и назначен на офицерскую должность.

Согласно справке войсковой части 00000 от 9 августа 2018 г. № …, ФИО1 проходит службу по контракту с 1 августа 1991 г. по 31 октября 2001 г. и с 17 апреля 2002 г. по настоящее время.

Согласно справке войсковой части 00000 от 9 августа 2018 г. № …, выслуга лет ФИО1 на военной службе составляет более 26 календарных лет.

Из справки войсковой части 00000 от 9 августа 2018 г. № … следует, что ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – до 30 сентября 2019 г. т.е. до достижении им 45 летнего возраста.

Данный факт также подтверждается контрактом с войсковой частью 00000 от 24 мая 2012 г.

Согласно справке войсковой части 00000 от 9 августа 2018 г. № … в личное дело ФИО1 записаны: его жена – Б. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., его дочери: Б. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Б. – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из договора социального найма жилого помещения от 10 октября 2017 г. № … следует, что ФИО1 и членам его семьи предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 64,3 кв.м. по адресу: ….

Факт регистрации названных лиц по указанному адресу подтверждается справкой (выпиской из поквартирной карточки).

Согласно заявлению ФИО1 в ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» 19 июля 2018 г. он просит признать его и членов его семьи (всего 4 человека) нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства г. … (форма обеспечения жилищная субсидия).

Из решения начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 10 сентября 2018 г. № … следует, что ФИО1 и членам его семьи (всего 4 человека) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Из сопроводительного письма к указанному решению от 11 сентября 2018 г. № … следует, что ФИО1 отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, так как у административного ответчика отсутствуют сведения об увольнении ФИО1 с военной службы, а также в связи с тем, что он и члены его семьи обеспечены жилым помещением по договору социального найма по установленным учетным нормам.

Согласно п. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно абз 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Также согласно постановлению Главы администрации г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края № 41-ПА от 8 июня 2005 г., учетная норма постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составляет 13 кв.м. от общей площади на одного человека.

Согласно постановлению … городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005 г. № … в г. … установлена учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 14 кв.м.

Согласно п. 14 ст. 15 того же федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Буквальный анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что если военнослужащий, имеющий право быть обеспеченным жильем от Министерства обороны РФ, по месту прохождения военной службы обеспечен жильем по социальному найму в соответствии учетными нормами, установленными как по месту службы, так и по избранному месту жительства, то он может быть признан нуждающимся в жилом помещении только в том случае, если он и члены его семьи дадут обязательство перед государством, о расторжении договора социального найма данного жилого помещения. В противном случае это может привести к недопустимому обеспечению военнослужащего жильем сверхустановленной для этого нормы.

На основании вышеизложенного, суд отвергает доводы ФИО2 о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1998 г. № 1054, наличие права на жилье в избранном месте жительства, является самостоятельным основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В части доводов административного ответчика о том, что ФИО1 не подлежит увольнению с военной службы, следовательно, не имеет оснований для обращения к административному ответчику за постановкой его на учет нуждающихся в жилом помещении, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы учета, установленных постановлением Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 г., - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:

- не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для военнослужащего, имеющего иное воинское звание «…» - 50 лет.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 02.04.2014 № 64-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с пунктом 6 статьи 38 указанного Федерального закона до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, поскольку административный истец в 2012 г. заключил контракт до достижении им предельного возраста (то есть на момент действия старой редакции закона – 45 лет) и какого либо иного контракта им не заключалось, то он, исходя из вышеназванной нормы, (при наличии иных обстоятельств, позволяющих встать на учет нуждающихся в жилье) имел право обратиться к административному ответчику, с просьбой принять его на учет нуждающихся за три года до достижении им предельного возраста (т.е. по достижении 42 лет).

Учитывая то, что 45 лет исполняется ФИО1 …г., а он обратился в ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» за признанием его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма 19 июля 2018 г., то суд находит вышеизложенные доводы административного ответчика несостоятельными.

Доводы ФИО3 о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно отметке на обратной стороне сопроводительного письма от 11 сентября 2018 г. № … (к оспариваемому решению), ФИО1 ознакомился с оспариваемым решением 4 октября 2018г.

При этом 15 декабря 2018 г. (согласно почтовому конверту) в первый раз обратился в суд с административным исковым заявлением, которое было оставлено без движения, а после чего определением судьи возвращено 15 января 2019 г. в связи с тем, что замечания, по которым административный иск был оставлен без движения, не были устранены.

После этого (согласно почтовому конверту) 23 января 2019 г. ФИО1 повторно обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании того же решения должностного лица.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что при расчете трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, необходимо, вычесть срок с 15 декабря 2018 по 15 января 2019 г. (т.е срок нахождения первого административного иска в суде).

При таких данных суд полагает, что трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском ФИО1 пропущен не был.

Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере … рублей, согласно ст. 111 КАС РФ не подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании решения начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья