Решение № 2-301/2017 2-301/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-301/2017

Дело № 2-301/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В..

при секретаре Споденейко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

21 июня 2017 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» о признании незаконной деятельности ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский» о признании незаконной деятельности по размещению отходов IV класса опасности при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбросу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в отсутствии лицензии, обязании получить лицензию на осуществление деятельности по сбросу, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности, обязании разработать паспорт отхода IV класса опасности, образующегося при утилизации биологических отходов, обязать разработать проект НООЛРО, с учетом отхода, образующегося при утилизации биологических отходов. В обоснование исковых требований указал, что проверкой проведенной в отношении ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» выявлены нарушения в деятельности предприятия. В проекте НООЛРО отходы, образовавшиеся при утилизации биологических отходов не учтены. Паспорт отхода 4 класса опасности не разработан. Котлован-накопитель, в котором происходит размещение отходов IV класса опасности не включен в реестр объектов размещения отходов. Лицензия на деятельность по размещению отходов IV класса опасности отсутствует.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что предприятие построено более 40 лет назад. Предприятие имеет котлован накопитель в который сбрасывались отходы от переработки биологического сырья, а также отходы от хозяйственной деятельности предприятия (канализационные стоки). Каждый раз когда вставал вопрос о получении лицензии мы принимали меры к ее получении, но каждый раз довести дело до конца не удавалось. Нам неоднократно отвечали, что лицензия не требуется. После проведения поверки было установлено, что согласно лабораторных исследований содержимого котлована отходы относятся к IV классу опасности. Ранее содержимое котлована было задекларировано как отходы 5 класса опасности не требующие лицензии. Для получения лицензии завод ложен получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, которое без организации биологических прудов не возможно, все земли вокруг предприятия частные. Организация биопрудов требует помимо финансовых затрат еще и территории (земельные участки). Вопрос предприятие пыталось решать. На заводе разделили стоки от основной деятельности (переработки биоотходов) - они поступали в котлован накопитель и от хозяйственной деятельности (канализационные стоки) – в центральную канализацию на МУП «Кормиловский Водоканал», но избежать возникшей проблемы не удалось. Остановить завод с целью реконструкции, ремонта не возможно.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В части 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что размещение отходов производства и потребления является видом негативного воздействия на окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 30 Федерального закона № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (Далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена плановая выездная проверка ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский». Основным видом деятельности ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» является сбор и утилизация трупов животных (биологических отходов). Основное оборудование для переработки и утилизации биологических отходов – вакуумные котлы КВ 4,6 М. Для выработки пара, необходимого для работы вакуумных котлов, на предприятии действует централизованное водоснабжение. Система питания варочных котлов паром, не имеет замкнутого цикла, в результате чего, сконденсированный пар попадает в систему канализации завода. Кроме того, в процессе варки внутри варочных котлов образуются соковые пары (пароконденсат), которые через атмосферные линии сбрасывают в систему канализации завода. Канализационные сети по территории завода объединены в канализационно-насосной станции (КНС), после чего с помощью фекального насоса через напорный коллектор попадают в котлован-накопитель, где происходит их хранение. Согласно отобранных специалистами филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проб отходы, образовавшиеся при утилизации биологических отходов, находящиеся в КНС и котловане накопителя относятся к IV классу опасности для окружающей среды. ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» паспорт на отходы, образовавшиеся при утилизации биологических отходов, не составлен, в проекте НООЛРО отходы, образовавшиеся при утилизации биологических отходов, не учтены. Котлован-накопитель, в котором происходит размещение отходов 4 класса опасности, образующихся при утилизации биологических отходов не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Лицензия у ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский» на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I – IV класса опасности отсутствует.

Доводы ответчиков о том, что на них не распространяется требование Федерального закона № 89-ФЗ и Федерального закона № 99-ФЗ не соответствует закону. Так, согласно статье 2 Федерального закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а не означенным законом.

Понятие "биологические отходы" определено Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые утверждены главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 (далее - Правила), а также ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения" (далее - ГОСТ)

Согласно п. 1.2 Правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Также понятие "биологические отходы" установлено п. 3.23 ГОСТ, в соответствии с которым биологические отходы - это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, сырье, поступающее на ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» является биологическими отходами и не требует лицензирования, однако пароконденсат и прочие отходы образующиеся в результате деятельности завода по утилизации отходов биологического происхождения, поступающие в систему канализации завода и котлован-накопитель, не являются биологическими отходами, и относятся к отходам производства и потребления. Так согласно, позиции 7 47 820 00 00 0 Отходы при обезвреживании биологических отходов Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы при утилизации биологических отходов на ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормилвоский» должны быть отнесены руководителем предприятия к конкретному классу опасности, на них должен быть разработан паспорт, проект нормативов образования отходов, а котлован-накопитель внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Вся деятельность завода связанная с образованием, размещением отходов производства и потребления должна осуществлять в соответствии с лицензией.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» о признании незаконной деятельности ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский» удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский» по размещению отходов IV класса опасности при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в отсутствии лицензии.

Обязать ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Обязать ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» разработать паспорт отходов IV класса опасности, образующегося при утилизации биологических отходов.

Обязать ГП ОО «Ветсаутильзавод «Кормиловский» разработать проект образования отходов и лимитов их размещения, с учетом отхода образующегося при утилизации биологических отходов.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова