Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Дело № 2а – 179/2019

УИД 34RS0039-01-2019-000255-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 03 июля 2019 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а -179/2019 по административному исковому заявлению административного истца прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к административному ответчику администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твёрдых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ пробелов в сфере правового регулирования вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в ходе которого выявлены недостатки правовой базы Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пп.1, 2 ст.8 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Далее, пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В частности, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Кроме того, на основании пункта 4 Правил предусмотрена административная процедура согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Порядок согласования заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр определен пунктами 21 -29 Правил.

Так, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

На основании изложенного, осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твердых коммунальных отходов и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019 от 22.02.2019 года.

Согласно поступившего 13.03.2019 ответа на представление законные требования прокурора не удовлетворены: администрация поселения отказалась создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вести реестр, разработать схему, утвердить форму письменной заявки; реальных мер по устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные в ответе на представления доводы органа местного самоуправления не могут быть приняты во внимание, поскольку законом субъекта, а именно Законом Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями закреплен вопрос участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора требования административного иска поддержал, в обоснование пояснил, что несвоевременное принятие органом местного самоуправления мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Представитель административного ответчика администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района ФИО2, действуя в пределах предоставленных доверенностью полномочий, в соответствии со ст.56 КАС РФ, административный иск признал, в письменном заявлении о признании административного иска просил предоставить более длительный, нежели указан в административном исковом заявлении, срок для исполнения решения суда – не менее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обосновав в заявлении такую необходимость.

Представитель заинтересованного лица администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3 не возражал против удовлетворения требований административного иска, просил предоставить более длительный 6-ти месячный срок для выполнения административных исковых требований.

Заинтересованные лица: ООО «Управление отходами - Волгоград», Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, извещенные в установленном законом порядке явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, материалы дела содержат письменные заявления представителей заинтересованных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019 от 22 февраля 2019 г.

Из ответа администрации Черебаевского сельского поселения от 11 марта 2019 г. на представление прокурора следует, что требования представления отклонены.

Представителем административного ответчика не отрицался факт неисполнения требований закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержденной формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из того, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен Законом Волгоградской области № 156-ОД к полномочиям сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что администрация Черебаевского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области, неправомерно уклоняется от выполнения требований п.1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, в связи с чем, бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 –и месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 стать 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области № 156-ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом, в силу пункта 2 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляли полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Этим же законом, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодателем уточнены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, компетенция в области обращения с твердыми коммунальными отходами по субъектам органов местного самоуправления законодателем не перераспределена, поскольку, как в ранее действующей редакции (от 29.12.2014), так и в новой действующей редакции, положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают возможность осуществления полномочий сельских поселений в области обращения с отходами органами местного самоуправления муниципального района лишь в случае, если иное не установлено законом субъекта.

Поскольку в закон Волгоградской области № 156-ОД изменения в части определения компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не внесены, то полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст.189 КАС РФ).

В данном случае, признав бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, возлагает на администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района обязанность совершить данные действия в шестимесячный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу изложенного, административное исковое заявление прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством, оплате государственной пошлиной не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157, 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к административному ответчику администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда:

-создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

-завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области после устранения допущенных нарушений сообщить об этом в течение одного месяца в суд, и прокурору Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Ответчика – администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 05 июля 2019 года.

Судья Власов Е.Н.