Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2017 КОПИЯ:


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2017 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., с участием административного истца ФИО1, в отсутствие административного ответчика – начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску бывшей военнослужащей контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о понуждении названного должностного лица произвести действия по постановке ее на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 в своем административном иске указала, что на основании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту.

Выражая несогласие с данным решением, с учетом внесенных ею уточнений в редакцию просительной части своего административного иска она просит суд:

- признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту;

- обязать названное должностное лицо отменить это свое решение и обязать его повторно рассмотреть вопрос о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека.

В обоснование своего иска она также указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № <адрес><данные изъяты>. В марте 2017 года она подала в территориальный жилищный орган (г. Воронеж) заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: она, супруг – ФИО9, дочь – ФИО3 (29 лет) и дочь ФИО4 (23 года). Ее нынешний супруг - ФИО9 зарегистрирован и проживает, якобы, по договору аренды жилого помещения в однокомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности его сестре - ФИО10, с которой тот, по ее мнению, не ведет общего хозяйства, по адресу: <адрес>. Она также вместе со своими совершеннолетними двумя дочерьми (от первого брака) вместе с супругом ФИО9 в настоящее время временно проживает в данной квартире по договору аренды названного жилого помещения, то есть – составом семьи - всего 4 человека. Согласно вступившему в законную силу решению Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования ею и ее двумя дочерьми: ФИО3 и ФИО4 жилым помещением, в котором они ранее были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес><адрес>, принадлежащем единолично на праве собственности ее бывшему супругу ФИО2, с которым она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в разводе. И с ДД.ММ.ГГГГ они втроем (она и две дочери) снялись вынужденно с регистрационного учета по данному адресу по причине невозможности совместного проживания с бывшим супругом и созданием тем новой семьи, и зарегистрировались втроем при воинской части – по месту прохождения ею военной службы и по настоящее время имеют регистрацию при воинской части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме и пояснила, что проходила военную службу <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа вышестоящего командования она уволена с военной службы в отставку по возрасту (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) и с ДД.ММ.ГГГГ она исключена из списков личного состава войсковой части №. Она также пояснила, что в настоящее время ни у нее, ни у членов ее нынешней семьи: супруга ФИО9, и двух ее дочерей: ФИО7 и ФИО4 – не имеется собственного жилья для постоянного проживания. Ее младшая дочь – ФИО4 (23 года) ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение по очной форме обучения в университете <адрес>, имеющему государственную аккредитацию, незамужем, проживает совместно с нею в <адрес>. Старшая дочь – ФИО3 (29 лет) незамужем, работает и проживает вместе с нею совместно в <адрес>. Обе дочери, несмотря на их совершеннолетие, проживают с нею и ее супругом ФИО9 совместно, являются членами ее семьи и ведут с нею совместное хозяйство.

Первый контракт о прохождении военной службы она заключила ДД.ММ.ГГГГ при поступлении на военную службу в войсковую часть №, позже переформированную в войсковую часть № (<адрес>), в которой непрерывно до ДД.ММ.ГГГГ она проходила военную службу. Ее общая выслуга лет в календарном исчислении по военной службе составляет более 16 лет. В настоящее время она с членами своей нынешней семьи из 4 человек с 2009 года вынужденно и временно проживает в чужом жилом помещении по договору аренды жилого помещения за плату в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв. метра, принадлежащей на праве собственности сестре ее нынешнего супруга ФИО9 - ФИО10, с которой тот, по ее мнению, не ведет общего хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальное отделение уполномоченного жилищного органа - в то время - в 3 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: на нее, супруга ФИО9, дочь ФИО3 и дочь ФИО4 - в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту.

Решением начальника 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: она, ее супруг ФИО9, дочь ФИО3 и дочь ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ, с избранием постоянного места жительства в связи с предстоящим увольнением – г. Орел. В последующем, в марте 2017 года она непосредственно в год увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, обратилась с соответствующим заявлением уже в обновленный территориальный уполномоченный жилищный орган - к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: на нее, супруга ФИО9, дочь ФИО3 и дочь ФИО4 - в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту, с избранием постоянного места жительства в связи с предстоящим увольнением – г. Подольск Московской области.

Между тем, решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека.

С изложенными в данном оспариваемом ею названном решении должностного лица доводами она не согласна по следующим основаниям:

- копию данного решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту, она получила лично в территориальном жилищном органе в г. Воронеже и впервые с ним ознакомилась тогда же - ДД.ММ.ГГГГ;

- какого-либо служебного жилого помещения или комнаты в общежитии, и никакого другого жилого помещения из специализированного жилищного фонда по месту службы ей на состав ее прежней и нынешней семьи от Минобороны РФ ни командованием войсковых частей: №, ни руководством КЭЧ района, ни должностными лицами территориального жилищного органа: 3 и 2 отделов (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ – ей не выделялось и не предоставлялось за все время ее военной службы по контракту;

- ДД.ММ.ГГГГ брак между нею и бывшим ее супругом – ФИО2 (гражданским лицом, не военнослужащим), был официально расторгнут. В период брака с ним, тем на личные сбережения его матери была приобретена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ тому лично в собственность двухкомнатная квартира, общей площадью 44,2 кв. метра, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. С его согласия туда для совместного проживания с ним с ДД.ММ.ГГГГ были прописаны и зарегистрированы в качестве членов его семьи: она (истец), в то время, как его супруга (бывшего мужа), и их две в то время несовершеннолетние дочери от совместного брака: ФИО7 и ФИО4;

- после развода в 2000 году по обоюдному соглашению с бывшим супругом, поскольку та квартира ему была приобретена за денежные средства его метрии и в его личную собственность, то она передавалась тому при разводе, а ей и 2-м дочерям тот передал нажитую ими в совместном браке всю бытовую технику, мебель и иное имущество с выплатой ей стоимости ее доли в том жилом помещении. А по судебному решению, при разводе, обе несовершеннолетние в то время дочери: ФИО7 и ФИО4 - оставлены проживать вместе с нею, по их согласию. С тех пор, после развода, обе дочери проживают вместе с ней, с 2010 года - в г. Орле по договору аренды жилого помещения, по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности сестре ее нынешнего супруга - ФИО9 Они обе работают: <адрес>, в вторая - в <адрес> и являются членами ее семьи до настоящего времени;

- первоначально, после развода с бывшим супругом, она на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок до ДД.ММ.ГГГГ между нею и бывшим супругом, некоторое время вместе с 2-мя дочерьми: ФИО7 и ФИО4 – проживала в 2-комнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее бывшему супругу - ФИО2, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>;

- жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв. метра, в котором с 2009 года временно проживает ее нынешний супруг ФИО9 вместе с нею и ее совершеннолетними двумя дочерьми на основании договора аренды жилого помещения, то есть – составом семьи 4 человека, - принадлежит на праве собственности сестре ее нынешнего супруга - ФИО10, с которой ее супруг ФИО9, по ее мнению, не ведет общего и совместного хозяйства;

- на основании вступившего в законную силу решения Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ судом прекращено право пользования ей и ее двум дочерям: ФИО3 и ФИО4 жилым помещением, в котором они ранее были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, принадлежащему единолично на праве собственности ее бывшему супругу, с которым она состоит в разводе;

- с ДД.ММ.ГГГГ они втроем (она и две ее дочери) снялись вынужденно с регистрационного учета по данному адресу по причине невозможности совместного проживания с бывшим супругом, и с указанного времени зарегистрировались при воинской части – по месту прохождения ею военной службы;

- бывший супруг создал новую семью с рождением нового ребенка в 2009 году и вселил ее (новых членов своей семьи) в то жилое помещение, принадлежащее тому на праве личной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, а потому она с двумя дочерьми фактически с января 2009 года вынужденно не проживала в нем;

- ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с нынешним супругом – ФИО9, который до их женитьбы был зарегистрирован и постоянно проживал в квартире своей матери по адресу: <адрес><адрес><адрес>, общей площадью 46,1 кв. метров, и был зарегистрирован там все время до ДД.ММ.ГГГГ, работая водителем в гражданской организации;

- ее нынешний супруг ФИО9 с разрешения его сестры – ФИО10 еще до заключения ими (истцом и им) брака (ДД.ММ.ГГГГ) - вселился его сестрой в принадлежащую ей на праве собственности в однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 32,3 кв. метра, в которой с ее же разрешения зарегистрировался для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ и проживает в ней в настоящее время.

Начальник 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя в суд не направил, о причинах своей неявки суд не уведомил, и не просил суд об отложении судебного заседания по данному делу.

Рассмотрев административный иск ФИО1, заслушав истца, исследовав доказательства, суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора служебного найма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства. И эти положения Федерального закона, в соответствии с вышеприведенными нормами Конституции РФ, - не препятствуют реализации установленного законом права военнослужащих на жилище в избранном месте жительства в период прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 относится к данной категории военнослужащих.

На основании абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктом 5 статьи 2 Закона, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Копиями свидетельств о заключении брака и о рождении детей подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила брак с ФИО2, от брака они имеют двоих детей: ФИО3 (23 года) и ФИО4 (29 лет).

Из копий свидетельства о разводе и о заключении браков, видно, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и административным истцом ФИО1 расторгнут, и что истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен новый брак с гражданином ФИО9

Копией контракта, послужного списка подтверждается, что ФИО1 впервые поступила на военную службу по контракту и заключила первый контракт о прохождении военной службы в войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ и ее выслуга лет по военной службе по контракту составляет более 16 лет в календарном исчислении.

Как видно из материалов административного и учетного жилищного дела <данные изъяты> ФИО1 в августе-сентябре 2012 года обратилась в уполномоченный территориальный жилищный орган – в то время к начальнику 3-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с соответствующим заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, избранное ею постоянное место жительства после увольнения – г. Орел, с приложением всех необходимых документов, которое было удовлетворено и на основании решения начальника 3-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на данный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: она, ее нынешний супруг ФИО9 и две ее совершеннолетние дочери от первого брака: ФИО3 и ФИО4, избранное место жительства – г. Орел.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО5 на состав семьи 4 человека: она, супруг ФИО9, дочь ФИО3 и ФИО4 – каким-либо служебным жилым помещением или комнатой в общежитии, а также каким–либо другим жилым помещением из специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы на состав ее прежней и нынешней семьи от Минобороны РФ ни командованием войсковых частей: 41442, 55443-РД, ни руководством КЭЧ района, ни должностными лицами территориального жилищного органа: 3 и 2 отделов (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ за все время ее военной службы по контракту не обеспечивалась и таковое ей не предоставлялось.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 1-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО13 на праве собственности, которая, согласно материалам жилищного учетного дела на имя истца ФИО1, является сестрой нынешнего супруга истца - ФИО9

Из копии договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником жилого помещения ФИО12 (арендодателем) и административным истцом ФИО1 (арендатором), арендодатель ФИО13 передала находящуюся у нее в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в виде однокомнатной квартиры, общей площадью 32,2 кв. метров, арендатору ФИО1 – для проживания арендатора ФИО1 и членов ее семьи: ФИО3 и ФИО4, за плату, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ только административный истец ФИО1 и ее две дочери: ФИО3 и ФИО4 были вселены собственником этого жилого помещения ФИО13 в вышеназванное жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,5 кв. метров, принадлежащей той единолично на праве собственности, в котором с ДД.ММ.ГГГГ ею лично был вселен в качестве члена ее семьи (ФИО13) как родной брат, и постоянно в нем с тех пор проживает по настоящее время и постоянно зарегистрирован в нем нынешний супруг истца - ФИО9

Материалами административного и учетного жилищного дела на имя истца подтверждается, что старший сержант контрактной службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в обновленный уполномоченный территориальный жилищный орган – к начальнику 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с соответствующим заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на тот же состав семьи 4 человека, в связи с ее увольнением в 2017 году с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с приложением всех необходимых документов. Избранным ею постоянным местом жительства после увольнения она в нем указала <адрес>.

Однако, решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на тот же состав семьи 4 человека, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту, на основании п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на основании поданного заявления и представленных документов. При этом, начальник 2 отдела ФГКУ в обоснование принятого им решения в нем сослался подпункт 2 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ (это п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ), а также на ч.2 ст. 51, 53, ч. 8 ст. 57 и ст. 69 ЖК РФ, а также на то обстоятельство, что нынешний супруг истца – ФИО9 – является членом семьи собственника жилого помещения – его родной сестры – ФИО13, в котором он постоянно проживает и зарегистрирован в нем единолично по адресу: <адрес>, общей площадью 31,5 кв. метров, и что потому ФИО9 обеспечен жилой площадью более учетной нормы. Он также указал, что, по его мнению, обе дочери истца от первого брака: ФИО3 – 29 лет и ФИО4 – 23 года – обе являются совершеннолетними, однако, не относятся к категории детей военнослужащих в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, и они обе не состоят на иждивении истца ФИО1, то есть – не подпадают под критерии определения членов семьи военнослужащего, содержащегося в пункте 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а потому, по его мнению, они (обе дочери истца) не могут быть признаны членами семьи военнослужащего - истца ФИО1

К тому же, в названном своем решении он указал, что, согласно копии решения Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, по его мнению, прекращено право пользования истцом ФИО1 и ее двумя дочерьми: ФИО3 и ФИО4 – жилым помещением - 2-комнатной квартирой № в <адрес><адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, и все втроем они сняты по тому адресу с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ и 5-летний срок, установленный ст. 53 ЖК, еще к моменту принятия им оспариваемого решения не истек. При этом, на одного человека в названном жилом помещении, с учетом собственника названной квартиры - бывшего супруга истца – ФИО2, на каждого из них - приходилось по 11,05 кв. метров общей площади данной квартиры. Учитывая, по его мнению, что избранным местом жительства после увольнения по заявлению ФИО1 является г. Подольск Московской области, в котором учетная норма на 1 человека, по его мнению, составляет до 10 кв. метров, то он полагает, что у истца и ее 2-х дочерей отсутствует право на принятие их в данном случае составом семьи 3 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку он полагает, что они на момент принятия им оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ – были обеспечены жилым помещением по установленным нормам по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес>, и не утратили право пользования им, поскольку, с момента снятия их троих по названному адресу с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ – не истек 5-летний срок, предусмотренный в ст. 53 ЖК РФ.

Между тем, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего, – членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Между тем, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что определяющим обстоятельством при разрешении вопроса о том, кто является членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, является установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец ФИО1, ее нынешний супруг - ФИО9 и обе ее дочери от первого брака: ФИО3 и ФИО4 проживают совместно, как одна семья, и ведут совместное хозяйство, то по смыслу приведенных норм ЖК РФ и СК РФ они являются членами одной семьи, следовательно, административный истец ФИО1 имеет право на включение ФИО9 и двух ее совершеннолетних дочерей: ФИО3 и ФИО4 в состав своей семьи для обеспечения постоянным жилым помещением. При этом, установление факта их нахождения на иждивении ФИО1 не требуется.

Между тем, ч.2 ст. 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Из ч. 2 ст. 31 ЖК следует, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч.4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

В части 5 ст. 31 ЖК РФ указано, что по истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений ч. 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.

Из ч. 1 ст. 35 ЖК РФ усматривается, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Из копии вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что судом удовлетворен иск гражданина ФИО2 к ФИО1 о признании прекратившей права пользования жилым помещением со снятием ее с регистрационного учета. Судом административный истец ФИО1 признана прекратившей право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности ее бывшему супругу – ФИО2, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. При этом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в период брака с ФИО1, на основании договора купли-продажи, приобрел в личную собственность 2-комнатную <адрес><адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, в которой он разрешил зарегистрироваться ФИО1 и их дочерям от совместного брака: ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО6 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между бывшими супругами: ФИО2 и ФИО1 было заключено соглашение о разделе общего имущества супругов, из которого усматривается, что в собственности ФИО2 остается квартира, а ФИО1 переходит право собственности на предметы домашней обстановки и ФИО2 выплатил ФИО1 компенсацию за часть квартиры в размере 48000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал свое единоличное право собственности на названную квартиру в УФРС по Орловской области и ДД.ММ.ГГГГ он заключил новый брак с иной гражданкой.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор найма этого же жилого помещения, согласно которому ФИО2 передал в пользование ФИО1 квартиру № 20, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 обязалась по истечению указанного срока действия договора вместе с членами семьи сняться с регистрационного учета и освободить квартиру для проживания. А ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила новый брак с гражданином ФИО9

Судом учтено, что ФИО1 является бывшим членом семьи ФИО2, в спорной квартире она не проживает с начала 2010 года, а фактически с января 2010 года проживает в <адрес> в <адрес> вместе с нынешним супругом – ФИО9 и двумя своими дочерьми от первого брака: ФИО3 и ФИО4, которая принадлежит на праве собственности ФИО10 – родной сестре супруга истца – ФИО9, в которой тот постоянно зарегистрирован. Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, она обязалась сняться с регистрационного учета по месту жительства вместе с членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в ту квартиру вселиться не намерена и не несет обязательства по оплате за жилье и коммунальные услуги. ФИО2 же создал новую семью, намерен с новой семьей проживать в спорной квартире, другого жилого помещения он в собственности не имеет.

Вышеизложенные обстоятельства, изложенные в копии решения Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и установленные тем же районным судом при рассмотрении вышеназванного гражданского дела, объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании объяснениями административного истца ФИО1, копиями свидетельств о рождении ее детей, свидетельства о разводе, свидетельств о заключении браков, договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, паспортов на имя истца ФИО1, ее двух дочерей: ФИО3, ФИО4, ее нынешнего супруга ФИО9, копией жилищного учетного дела на имя истца, справками из них и другим материалами дела, которые оценивая в совокупности с другими исследованными по делу доказательствами, суд находит объективными и достоверными, поскольку они согласуются между собой и с исследованными по делу другими доказательствами, подтверждаются ими, поэтому суд кладет их в основу данного судебного решения по делу. Оснований им не доверять или усомниться в их достоверности у суда не имеется, а каких-либо доказательств этого сторонами в судебном заседании представлено не было.

В соответствии с пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ (далее - Правил) утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с частью 1 статьи 51 и частями 1, 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В частях 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ указано, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Первоначально, согласно решению Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области от 10 февраля 2006 года № 79/905-ГС «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения», в г. Мценске Орловской области была установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения) в размере 8 (восемь) квадратных метров на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Затем, в соответствии с решением Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области от 3 марта 2009 года № 205-МПА «О внесении изменения в решение Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области от 10 февраля 2006 года № 79/905-ГС «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» (принято решением МГСНД от 19 февраля 2009 года № 42/517-ГС) – в г. Мценске Орловской области установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения) в размере 11, 5 квадратных метров на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, на каждого из зарегистрированных лиц, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в 2-комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшему супругу истца - ФИО2, общей площадью 44,2 кв.метров, право пользования которой имелось у истца и ее 2-х дочерей до ДД.ММ.ГГГГ, - приходилось жилой площади менее установленной в 2009 году в <адрес> учетной нормы на одного человека (члена их бывшей семьи: бывшего супруга истца, истца и ее 2-х дочерей), то есть - по 11,05 кв. метров – менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В этой связи, учитывая названные нормы права и вышеизложенные обстоятельства, исследовав доказательства, суд признает, что жилищные права бывшей военнослужащей - истца ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ прекратившей права пользования жилым помещением: 2-комнатной квартирой № в <адрес><адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, принадлежавшей ее бывшему супругу ФИО2 на праве единоличной собственности, и снятую с регистрационного учета по данному адресу на основании вступившего тогда же в законную силу решения Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, и принятую уполномоченным территориальным жилищным органом с ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав ее семьи в связи с предстоящим увольнением с военной службы в отставку - по возрасту, и не имеющей каких-либо жилых помещений для постоянного проживания по договору социального найма или в собственности на территории РФ, - были нарушены начальником 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в его решении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе вовсе истцу ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту, а потому суд его находит неправомерным с момента его принятия названным должностным лицом в отношении истца и подлежащим отмене.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека: ее самой и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4 и повторно рассмотреть указанный вопрос в названной части, на состав семьи 3 человека.

Между тем, оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд находит, что в удовлетворении административного иска ФИО1 в части требования о признании незаконным решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее супруга - ФИО9 и о понуждении названного должностного лица произвести действия по постановке того в качестве члена ее семьи, на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - надлежит отказать, поскольку суд в этой части названное требование истца находит необоснованным, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как установлено в судебном заседании, нынешний супруг истца - ФИО9 - был вселен ДД.ММ.ГГГГ его родной сестрой ФИО10 в принадлежащую ей на праве собственности 1-комнатную квартиру <адрес><адрес>, то есть – еще до его вступления в брак с истцом ФИО1, - на правах члена семьи своей сестры - собственника названного жилого помещения и с указанного времени он там постоянно зарегистрирован и проживает. При этом, каких-либо доказательств об обратном, - о том, что ФИО9 был вселен своей сестрой в названную квартиру ДД.ММ.ГГГГ не в качестве члена ее семьи, а по иным основаниям - на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, и что он проживал и проживает в период спорных правоотношений (на ДД.ММ.ГГГГ) в названном жилом помещении и пользуется им и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, - по какому-то иному установленному соглашением основанию между собственником и им, несмотря на предоставленную судом такую возможность, сторонами суду, в том числе административным истцом ФИО1, не представлено и их не установлено и не добыто в ходе судебного разбирательства по делу.

На основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2006 года № 5/058-ГС «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» в г. Орле установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11, 5 кв. метров на одного человека.

В связи с этим, суд признает, что нынешний супруг истца – ФИО9 обеспечен жилым помещением в г. Орле по установленным нормам, постоянно проживая в нем и, будучи единственным лицом, постоянно в нем зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, общей площадью 31, 5 кв. метров, и вселенным туда его сестрой - собственником названного жилого помещения в то время - в качестве члена ее семьи, еще до заключения брака с истцом ФИО1 А поскольку он обеспечен жилым помещением в г. Орле более учетной нормы на правах члена семьи собственника названного жилого помещения – ФИО10, то законных оснований для признания его в составе члена семьи военнослужащего контрактной службы - истца ФИО1, - нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - у него не имеется.

Из ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно доводам административного ответчика в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца ФИО1 - в части отказа в принятии ее на учет и в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для постоянного проживания по избранному ею месту жительства после увольнения с военной службы в г. Подольске Московской области, - пришел к выводу о том, что, поскольку административный истец ФИО1 и ее две дочери от первого брака с ФИО2: ФИО7 и ФИО4, являлись членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, принадлежащего ее бывшему супругу ФИО2 на праве единоличной собственности, и снялись с регистрационного учета по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку они были вселены тем туда в качестве членов его семьи, то они в настоящее время (до истечения 5 летнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ), по его мнению, якобы не утратили права пользования названным жилым помещением, и они, якобы, обладают таким правом и что они втроем, по его мнению, таким образом, обеспечены жильем, и что, якобы, отсутствуют право и законные основания для принятия их троих на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и что это влечет последствия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, с учетом не истечения на момент принятия оспариваемого решения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

Между тем, оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вышеизложенные выводы административного ответчика в оспариваемом его решении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца о том, что, по его мнению, право на постановку на жилищный учет у истца ФИО1 и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4 отсутствует, - суд находит ошибочными, поскольку они не основаны на законе и материалах дела, опровергаются ими, а потому суд признает их несостоятельными и отвергает их.

В связи с этим, суд признает неправомерным и подлежащим отмене с момента его принятия решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека: нее, и 2-х ее дочерей: ФИО3 и ФИО4, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту.

При этом, суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Между тем, в соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

- имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Из пункта 5 Инструкции видно, что решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

В соответствии с п. 1-2 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Часть 1 ст. 36 СК РФ определяет, что имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Изложенное дает основания для признания судом, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата расторжения брака) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, хотя формально и находилась в совместной собственности бывших супругов ФИО15, но фактически являлась имуществом супруга истца в силу приведенных обстоятельств и практически безвозмездного характера сделки по ее приобретению им только за личные средства его матери.

При вынесении начальником 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека: нее, и 2-х ее дочерей: ФИО3 и ФИО4, в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по возрасту, указанные обстоятельства учтены не были, правовая оценка им не дана. И в связи с этими обстоятельствами суд признает его незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, поскольку, как следует из материалов жилищного учетного дела, из объяснений в судебном заседании истца ФИО1 и других исследованных по делу доказательств, которые судом признаны объективными и достоверными, и положены им в основу данного судебного решения по делу, истец ФИО6 - вынужденно и по объективным причинам: в связи с расторжением первого брака и фактической невозможностью дальнейшего совместного проживания с бывшим мужем по причине создания им новой семьи и вселение им членов его новой семьи в то же жилое помещение, находящееся в его единоличной собственности, и на основании вступившего в законную силу решения Мценского районного суда о прекращении права пользования ею названным жилым помещением по адресу: <адрес>, - с ДД.ММ.ГГГГ утратила (по указанному решению суда) право пользования названным жилым помещением и с ДД.ММ.ГГГГ снялась вынужденно с регистрационного учета по названному адресу, зарегистрировавшись по адресу воинской части. А две ее дочери: ФИО3 и ФИО4, являющиеся членами семьи военнослужащего - истца ФИО1, - вслед за ней - добровольно, в интересах вновь созданной их матерью семьи (ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО9) и семейных отношений, они обе одновременно произвели действия по прекращению своего права пользования названным жилым помещением своего отца – ФИО15 Ю.А., расположенным по адресу: <адрес><адрес>, также по причине фактической невозможности дальнейшего совместного проживания им со своим отцом по причине создания им новой семьи и вселения им членов его новой семьи в то же жилое помещение, и добровольно, в интересах воссоединения новой семьи они утратили право пользования названным жилым помещением и с ДД.ММ.ГГГГ снялись вынужденно с регистрационного учета по названному адресу, зарегистрировавшись по адресу воинской части, где проходила военную службу их мать, в связи с их выездом в другой населенный пункт - к месту жительства их семьи: матери и ее супруга ФИО9 по адресу: <адрес>, в связи с вступлением их матери в новый брак, и, при этом, они были вселены туда временно вместе со своей матерью – ФИО1 его собственником – гражданкой ФИО13 (сестрой нынешнего супруга), не как члены семьи собственника данного жилого помещения, а на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ – в целях воссоединения новой семьи из 4-х человек: истец ФИО1, ее супруг ФИО9 и две ее дочери: ФИО3 и ФИО4, который действовал и был в силе на момент возникновения спорных правоотношений, никем не оспаривался и никем отменен не был.

На основании изложенного, суд находит, что в силу закона, вопреки доводам начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах - эти действия истца и ее 2-х дочерей нельзя признать действиями по намеренному ухудшению ими своих жилищных условий, поскольку таковыми они не являются в силу указанной нормы закона и с учетом всех обстоятельств дела.

При этом, суд находит установленным, что в данном конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах, истцом ФИО1 и ее 2-мя дочерями: ФИО3 и ФИО4 эти их права в установленных судом правоотношениях по данному делу осуществлялись разумно и добросовестно, в связи с невозможностью проживания после развода в жилом помещении бывшего мужа (их отца) совместно с ним, их необеспеченностью каждого жилым помещением там по установленным нормам, с переездом к новому месту жительства в связи с созданием истцом новой семьи, в связи со вступлением истца в новый брак и созданием истцом новой семьи и ее воссоединения.

А каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении истца и членов ее семьи: 2-х ее дочерей - другим жильем, - как объективно свидетельствуют материалы дела, - ими не совершалось, и таковых в судебном заседании не установлено и доказательств этого не добыто в ходе судебного разбирательства, несмотря на предоставленную судом сторонам такую возможность, а потому законных оснований для применения ст. 53 ЖК РФ к ним – не имеется и таковых не имелось у должностного лица при принятии тем оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ в названной его части в отношении истца и ее 2-х дочерей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ошибочными и неверными являются выводы должностного лица - начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ в его решении от ДД.ММ.ГГГГ № - в части отказа в принятии на учет и в признании истца ФИО1 и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4, как членов ее семьи, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, для постоянного проживания по избранному ею месту жительства после увольнения с военной службы в г. Подольске Московской области, - на основании п.3 ч.1 ст. 54, ст. 53 ЖК РФ и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, на основании изложенного, действия 2-х дочерей административного истца: ФИО3 и ФИО4 по одновременному добровольному прекращению своего права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности их отцу – ФИО2, расположенным по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 44,2 кв. метров, а также связанные с их добровольным снятием с ДД.ММ.ГГГГ вынужденно с регистрационного учета по названному адресу и регистрацией ДД.ММ.ГГГГ их обеих по адресу воинской части, где проходила военную службу их мать, подлежат учету при предоставлении истцу ФИО1 на состав ее семьи 3 человека: на нее и ее 2-м дочерям: ФИО3 и ФИО4 жилого помещения.

Поскольку на момент принятия должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения в названной части имелись законные основания для признания истца ФИО1 на состав семьи 3 человека: ее самой и ее дочерей: ФИО3 и ФИО4 - в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по установленным нормам, а потому требование истца о понуждении начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии их на названный учет в качестве таковых – является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административный иск бывшей военнослужащей контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о понуждении названного должностного лица произвести действия по постановке ее на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека, - удовлетворить частично.

Признать неправомерным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи из 3 человек: на нее и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека: ее самой и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии (постановке) ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека: ее самой и ее 2-х дочерей: ФИО3 и ФИО4 в установленном законом порядке.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требования о признании незаконным решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее супруга - ФИО9 и о понуждении названного должностного лица произвести действия по постановке того в качестве члена ее семьи, на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО6 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец