Решение № 2А-126/2021 2А-126/2021~М-135/2021 М-135/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-126/2021

Дело № 2а-126/2021

55RS0037-01-2021-000270-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.06.2021,

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2021,

с. Усть-Ишим Омская область 28 июня 2021 г

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе; председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Утускунского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения,

Суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Утускунского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения, указав в обоснование иска, что прокуратурой Усть – Ишимского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, проверкой установлено, что администрацией сельского поселения не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся на территории поселения, расположенную по адресу <...> что подтверждается информацией администрации поселения и иными материалами проверки.

В апреле 2021 года прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства главе администрацией сельского поселения вносилось представление, которое рассмотрено, фактически нарушения не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил суд об их удовлетворении, не возражал против установления разумного срока для исполнения решения суда до 31.12.2021.

Представитель административного ответчика администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебное заседании не явился, надлежащим образом извещен, предоставил отзыв, заявление о рассмотрение дела без его участия.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему; В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Абзацем вторым статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402-ФЗ, в работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08. 2016 N 1004-ст паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета раз в один год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Разделом 9 ГОСТ 33388-2015 установлены требования к техническим паспортам автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 N 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.05.2008 № 7 утвержден Перечь автомобильных дорог, относящихся к собственности Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Согласно указанному перечню дорога, расположенная по адресу <...> относится к собственности сельского поселения.

Из ответа Главы администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 31.05.2021 следует что, отсутствуют технические паспорта на автомобильные дороги, денежных средств в бюджете на их оформление нет.

Согласно ст. 4 Устава Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокурором анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что органами местного самоуправления паспортизация автомобильных дорог общего пользования, указанных выше, не осуществлена.

Проверкой установлено, что администрацией Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области не обеспечено наличие актуального технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся на территории поселения, расположенную по адресу <...>.

По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области 30.04.2021 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Отсутствие актуального технического паспорта на указанную дорогу в иске, административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, администрацией Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выраженные в не проведении паспортизации автомобильных дорог, относящихся к собственности Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, до настоящего времени не устранены.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора, поскольку в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Непроведение паспортизации указанного объекта свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и влечет безусловное нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указание административного ответчика на принятие органом местного самоуправления мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения не свидетельствуют об отсутствии неправомерного бездействия со стороны административного ответчика в силу того, что с момента введения указанного нормативного регулирования органом местного самоуправления предусмотренная законом обязанность не исполнена.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог до 31.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Утускунского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги, находящейся на территории сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по составлению технического паспорта автомобильной дороги находящейся на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения, находящихся на территории сельского поселения, расположенной по адресу Усть – Ишимский район, с. Утускун, ул. Советская в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина