Решение № 2А-603/2018 2А-603/2018~М-587/2018 М-587/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-603/2018

Дело № 2а-603/2018

64RS0018-01-2018-000683-87


Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к редакции радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» о признании регистрации средства массовой информации радиопрограммы недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилась к радиопрограмме «Авторадио-Красный Кут» с административным иском о признании недействительной регистрации радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» ЭЛ №ТУ64-00013 от 25.07.2008 года. Свои требования обосновывает тем, что 25 июля 2008 года радиопрограмма «Авторадио-Красный Кут» была зарегистрирована как СМИ на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ №ТУ64-00013. В ходе проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на основании задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций по Саратовской области от 31.08.2018 года №МА-48/64 в отношении средства массовой информации – радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Авторадио-Красный Кут» более 1 года со дня регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. По сведениям полученным из ЕИС Роскомнадзора установлено, что радиопрограмма «Авторадио-Красный Кут» включена в лицензию на осуществление телерадиовещания ООО «Звезда» от 28.11.2008 №14291, которая признана утратившей силу 17.01.2014 года. Информация о деятельности редакции СМИ «Авторадио-Красный Кут» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Тем самым подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут». Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области направлен запрос получателю обязательного экземпляра телерадиопродукции в ФГУП «Гостелерадиовонд» с просьбой сообщить информацию о поступлении обязательных экземпляров СМИ «Авторадио-Красный Кут» в 2018 году. По информации, полученной от ФГУП «Гостелерадиовонд» установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ «Авторадио-Красный Кут» в 2018 году не поступали, что подтверждается неосуществление деятельности редакции СМИ. На основании регистрационной карточки, учредителем радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» является ООО «Звезда», которая согласно выписке из ЕГРЮЛ прекратила деятельность 28.03.2017г. Юридический адрес радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут»: 413230, Саратовская область, г. Красный Кут, Авиагородок, д. 7 кв. 4. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Авторадио-Красный Кут» в регистрирующий орган не поступали. Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Авторадио-Красный Кут» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали. Интерес Управления Роскомнадзора по Саратовской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Авторадио-Красный Кут». Признание регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00013 от 25.07.2008 года радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» недействительной имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Авторадио-Красный Кут» или тождественному лицу. Требование о признании недействительной регистрации не связано с разрешением экономического спора.

Представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик редакция радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, согласно телефонограмме административные исковые требования признал в полном объеме, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного ответчика судом обязательной не признана, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно положениям ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

На основании ст. 9 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Предупреждение является ненормативным актом регистрирующего органа, издаваемым в целях профилактики нарушений законодательства о средствах массовой информации и указывающим на их недопустимость.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

На основании ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

В силу ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В силу п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. N 13 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории, при этом согласно п. 7.2 п.п 7.2.1 оно регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию; согласно п.7.4.3 ведет реестр средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом; согласно п.8.8 организовывает и осуществляет плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 25 июля 2008 года регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Саратовской области было выдано свидетельство ЭЛ №ТУ 64 – 00013 о государственной регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут», учредителем которой является ООО «Звезда», форма периодического распространения – радиопрограмма, территория распространения – г. Красный Кут Саратовской области (л.д. 40).

Как следует из докладной записки от 31.08.2018г. (л.д. 22-26), на основании задания от 31.08.2018г. №МК48/64 (л.д. 27-28), в ходе систематического наблюдения в отношении радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» в период с 08:00час. 31.08.2018 года по 15:02час. 31.08.2018 года мониторинга периодических СМИ выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ радиопрограмма «Авторадио-Красный Кут» более 1 года со дня регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, учредителем радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» является ООО «Звезда», которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 29-38) прекратила деятельность 28.03.2017 г..

Согласно справке от 27.08.2018 года №1997/908/03 филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции за 2018 год редакция СМИ «Авторадио-Красный Кут» по состоянию на 26.08.2018г. не доставляла.

Учитывая изложенное, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоврено установлено основание для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут», факт невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года нашел свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к редакции радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации редакции радиопрограммы «Авторадио-Красный Кут», свидетельство о регистрации серии ЭЛ-№ТУ64-00013 от 25.07.2008г., недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: подпись Т.А. Ситникова