Решение № 12-1027/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-1027/2018

Дело №12-1027/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Якутск 21 июня 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Водоканал» на постановление Административной комиссии Окружной администрации ГО «г. Якутск» от 12.04.2018 года № 240 /18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.12 КоАП РС(Я), в отношении юридического лица - Акционерного общества «Водоканал»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Окружной администрации ГО «г.Якутск» от 12.04.2018 года № 240/18 юридическое лицо - Акционерное общество «Водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.12 КоАП РС (Я), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель АО «Водоканал» ФИО1 обратился с жалобой, указывая, что не согласен с вышеуказанным постановлением, просит суд отменить данное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Водоканал» ФИО2 жалобу поддержала, суду пояснила, что решением Верховного суда РС(Я) ст. 6.12 КоАП РС(Я) признана недействующей.

Представители Административной комиссии г. Якутска в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя АО «Водоканал», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6.12 КоАП РС(Я) нарушение правил благоустройства территорий, утвержденных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» №240/18 от 12.04.2018 АО «Водоканал» признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административной комиссией установлено, что 03.04.2018г. в результате осмотра территории Автодорожного округа на предмет соблюдения Правил благоустройства ГО «город Якутск принятых решением Якутской городской Думы от 16.03.2011г. № РЯГД -35-10 (далее Правила) установлено образование наледи на дорожном полотне ул. Строда в районе МКД, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 100 м2., объемом 7 м3, вследствие ненадлежащего обслуживания инженерных сетей водоотведения. Согласно Акту границ раздела обслуживания сетей канализации, колодец относится к эксплуатационной ответственности АО «Водоканал».

Административная комиссия пришла к выводу, что наледь образовалась в результате ненадлежащей эксплуатации инженерных сетей системы канализации, что является нарушением п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5 Правил, согласно которым инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан.

В жалобе на постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» представитель АО «Водоканал» указал, что ненадлежащее содержание инженерных сетей системы канализации, является нарушением п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5 Правил, которые аналогичны содержанию ст.6.11 КоАП РС(Я) нарушение порядка содержания и эксплуатации инженерных коммуникаций и ст. 6.12 КоАП РС(Я) подтопление зданий и сооружений в более ранней редакции. Данные статьи решением Верховного суда РС(Я) от 14.06.2011 по делу 3-19/11 признаны недействующими, поскольку противоречат ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.6.12 КоАП РС(Я) административная ответственность наступает в случае нарушения правил благоустройства территорий, утвержденных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия).

Правилам Благоустройства ГО «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД -35-10 установлено: 4.3.1. Обустройство, содержание и эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений (подстанции, ГРП, ТП, насосные станции, сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, газовые сети, электрические сети всех уровней напряжения), а также зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами городского округа "город Якутск".

4.3.2. Собственники, арендаторы, иные законные пользователи инженерных коммуникаций и сооружений должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Распределение полномочий и ответственности между собственниками, арендаторами, иными законными пользователями сетей определяется соответствующим договором, если иное не установлено законодательством.

4.3.4. Инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта.

4.3.5. Эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений не должна приводить к загрязнению окружающей территории вытекающей водой или иными жидкостями. В случае аварийного истечения жидкости утечка должна быть ликвидирована в течение суток, а разлившаяся жидкость удалена. В зимний период к ликвидации образовавшегося в результате утечки обледенения необходимо приступать немедленно. После устранения утечки обледенение должно быть ликвидировано полностью в течение 12 часов.

В силу п.3 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, может быть установлена лишь Федеральным законодательством.

Так, ст. 5 ФЗ от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

За нарушение санитарного законодательства граждане, юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение установленных в Российской Федерации требований санитарного, экологического, строительного, технического законодательства, в том числе в сфере благоустройства территорий общественного пользования населенных пунктов, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения законодательства: в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статьи 6.3, 6.4), в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи 8.1, 8.2). Правила благоустройства территорий, принимаемые органами местного самоуправления в силу их полномочий, предусмотренных статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации в перечисленных выше областях отраслевого регулирования, соответственно, за их нарушение не исключено привлечение к административной ответственности по соответствующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопросы, связанные с организацией по обслуживанию жилищного фонда регулируются нормами федерального законодательства, административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, правил его содержания предусмотрена ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и их должностные лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности Административной комиссией г. Якутска, что влечет отмену постановления как принятого с существенным нарушением норм процессуального права.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения АО «Водоканал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» № 240/18 от 12 апреля 2018 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.12 КоАП РС(Я) в отношении Акционерного общества «Водоканал» отменить, дело об административном правонарушении направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения постановления.

Судья Н.В. Иванова