Решение № 2-849/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-849/2017

Дело № мая 2017 г. <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Муравьевой М.М.,

при секретаре Грачевой Л.А.,

с участием

представителя истца Хромовой А.Н.,

представителя ответчиков- Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО1,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО3 ФИО7, ФИО4 ФИО8 о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным соглашения об уступке прав по договору аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район», обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО3, ФИО4 признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным соглашения об уступке прав по договору аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проводилась проверка законности выделения земельного участка в д. <адрес>. В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 37№ площадью № кв.м. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение об уступке прав по договору аренды. В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО4, являясь инвалидом, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ивановского муниципального района не состоял и не состоит. Поэтому предоставление земельного участка ФИО4 в аренду произведено с нарушением закона.

Прокурор просил признать незаконным постановления Главы администрации Ивановского муниципального района от 19.08.2011 г. № 1115 о предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, признать недействительным договор аренды от 19.08.2011 г. находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между Управлением земельно- имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО4, признать недействительным соглашение об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3, передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании доверенности ФИО1 исковые требования оставила на усмотрение суда.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 на основании его заявления, справки ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области Филиал №» серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей факт установления инвалидности ФИО4 с присвоением бессрочно третьей группы инвалидности, отчета №.11 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промагрооценка», руководствуясь ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 37:05:010427:760 площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д<адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16-17).

На основании данного постановления Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственного собственности земельного участка от 19.08.2011 г. (л.д.11-13). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 30.09.2011 г.

25.09.2012 г. ФИО4 заключил с ФИО3 соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.08.2011 г. (л.д.14-15), соглашение зарегистрировано в установленном порядке. За переуступку права аренды ФИО3 заплатила 20000 руб., согласно п. 2 соглашения.

Согласно справке администрации Ивановского муниципального района от 20.02.2017 г., ФИО4 в администрации Ивановского муниципального района на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит (л.д.20). Согласно справке Администрации г.Иваново от 17.02.2017 г., ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации г.Иваново не состоял и не состоит (л.д.21).

Согласно акта обследования земельного участка № 04-99 от 20.03.2017 г., составленного специалистом управления координации земельных отношений, на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010427:760, расположенном по адресу: <адрес> д<адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, находится в центральной части двухэтажное сооружение, зарегистрированное как двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, в южной части складируется строительный мусор, участок не огорожен (л.д.22-25).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2017 г., в собственности ФИО3 имеется жилой дом площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано на основании постановления Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» от 19.08.2011 г. № 1115; договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №; соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №.

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов.

В соответствие с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в ред. действующей до 01.09.2013 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей с 1.09.2013 г.), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, предоставление ему как инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды в первоочередном порядке произведено с нарушением закона. В связи с этим постановления администрации Ивановского муниципального района от 19.08.2011 г. № 1115 «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» является незаконным и подлежит отмене.

По тем же основаниям как несоответствующие требованиям закона является ничтожными договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2011 года, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО4, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2011 г. от 25.09.2012 г.

Учитывая нахождение на спорном земельном участке жилого дома, принадлежащего ФИО3, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, ответчик не лишен возможности оформить права на земельный участок.

Таким образом, исковые требования прокурора о признании недействительными постановления администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства», договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2011 года, заключенного между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО4, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2011 г. от 25.09.2012 г., заключенное между ФИО4 и ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Спорный земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа, которому предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района от 19.08.2011 г. № 1115 «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2011 г., заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО4 ФИО9.

Признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО4 ФИО10 и ФИО3 ФИО11.

Возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 29.05.2017 г.