Решение № 2-1442/2023 2-1442/2023~М-1421/2023 М-1421/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2-1442/2023

Мотивированное
решение составлено 17.11.2023

Дело № 2-1442/2023

УИД: 66RS0028-01-2023-001795-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 10.11.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Петровой С.В.,

с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарвоа В.А.,

представителя ответчика администрации Ирбитского МО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ирбитского Муниципального образования о возложении обязанности по принятию в собственность бесхозного остановочного пункта,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Ирбитского МО о возложении обязанности по принятию в собственность бесхозного недвижимого имущества – остановочного пункта на автомобильной дороге п. Спутник (Ирбитское МО) А/д 65-К-2820000 с.Горбуновское – с.Байкалово – <...> км + 460 м (справа) и включении данного объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения ФИО2 о необходимости провести ремонт остановочного комплекса на п. Спутник Ирбитского района, Ирбитской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что данное сооружение не имеет собственника, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно повреждена кровля крыши, с крыши свисают элементы обивки, в некоторых местах кровля крыши отсутствует, разрушено посадочное полотно, в ненадлежащем виде находятся оборудованные скамейки для использования их по назначению. Остановочным комплексом пользуются жители п. Спутник. Согласно ответа администрации Ирбитского МО следует, что данный остановочный комплекс расположен на автомобильной дороге регионального значения и находится в ведомстве ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог», документы о передаче остановочного комплекса в муниципальную собственность Ирбитского МО отсутствуют. В свою очередь ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» сообщает, что указанный объект к собственности ГКУ СО не относится, в ведомстве организации не находится, размещен вблизи земельного участка «<...>» и находится за полосой отвода автомобильной дороги от «с.Горбуновское – с.Байкалово – г. Ирбит» на расстоянии более 25 м. от ее границы. Таким образом, существующий объект не имеет ответственного пользователя и считается бесхозным. При этом, согласно реестру остановочных пунктов, размещенном на официальном сайте ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» по состоянию на 29.06.2023 следует, что остановочный пункт № 00534 п. Спутник (Ирбитское МО) расположенный по адресу: <...> находится во владении администрации Ирбитского МО. Поскольку спорный остановочный пункт на автомобильной дороге не имеет собственника, данный объект никто не содержит, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просил обязать администрацию Ирбитского МО течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрационной службы кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества – остановочный пункт на автомобильной дороге пос. Спутник (Ирбитское МО) а/д 65К-2820000 с. Горбуновское – с. Байкалово – <...> км +460 м (справа), приложив пакет документов необходимый для такой постановки; включить в реестр муниципальной собственности данный остановочный пункт.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГКУ СО «Управление автодорог», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания, предоставившего письменные возражения на исковое заявление, а также в отсутствие представителя третьего лица Гаевской территориальной администрации Ирбитского МО, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не сообщившего о причине своей неявки.

Из возражений представителя ГКУ СО «Управление автодорог» следует, что данное учреждение осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования регионального значения «с.Горбуновское – с.Байкалово – г. Ирбит», на участке которой с км 90+000 по 91+000 остановочные пункты отсутствуют. На км 90+414 организовано примыкание автомобильной дороги подъезд к п.Спутник. Остановочный пункт расположен по адресу: <...>, то есть за пределами границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значение (л.д. 72, 73).

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указывая на то, что остановочный пункт находится в 30 метрах от автодороги регионального значения. Данный остановочный пункт является конечной остановкой автобусного маршрута № 166 «д.Фомина Ирбитского района – п. Спутник Ирбитского района». Считает, что на администрацию Ирбитского МО должны быть возложены обязанности по принятию в собственность бесхозного остановочного пункта для дальнейшего его содержания.

Представитель ответчика администрации Ирбитского МО ФИО1 возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что автодорога регионального значения «с.Горбуновское – с.Байкалово – г. Ирбит» находится в границах Ирбитского МО, данную автодорогу обслуживает ГКУ СО «Управление автодорог». В силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственник автомобильной дороги должен следить за ее устройством, в том числе и за остановочными пунктами. Поскольку автодорога регионального значения «с.Горбуновское – с.Байкалово – г. Ирбит» находится в собственности Свердловской области, в связи с чем за ее обустройством должно следить ГКУ СО «Управление автодорог». Согласно реестра остановочных пунктов, по состоянию на август 2022 года остановочный пункт на п. Спутник (Ирбитское МО) находился во владении ГКУ СО «Управление автодорог». Однако, после требований прокурора о необходимости привести данный остановочный пункт в надлежащее состояние, он был исключен из указанного реестра. Более того, остановочный пункт по смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеуказанного Федерального закона, не относится к недвижимому имуществу, в связи с чем не может быть включен в реестр муниципальной собственности. Полагает, что в данном случае на администрацию Ирбитского МО не могут быть возложены обязанности па содержанию спорного остановочного пункта.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО2 о благоустройстве остановочного комплекса на п. Ступник Ирбитского района, Ирбитской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что данный остановочный пункт не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах», находится в неудовлетворительном состоянии (повреждена и частично отсутствует крыша, разрушено посадочное полотно, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса») (л.д. 9, 11).

30.08.2022 Ирбитским межрайонным прокурором в адрес ГКУ СО «Управление автодорог» и администрации Ирбитского МО направлены требования о предоставлении сведений о запланированных мероприятиях по ремонту и приведению в надлежащее состояние указанного остановочного пункта, а также сведения о принятых мерах по содержанию данного остановочного пункта (л.д. 12, 13).

Согласно информации, предоставленной администрацией Ирбитского МО остановочный пункт на п. Спутник Ирбитского района не является муниципальной собственностью Ирбитского МО. Данный остановочный пункт расположен на автомобильной дороге регионального значения и находится в ведомстве ГКУ СО «Управление автодорог», в связи с чем администрация не имеет права расходовать бюджетные средства на содержание и обслуживание вышеназванного остановочного пункта (л.д. 17, 18, 19, 20).

Из ответа ГКУ СО «Управление автодорог» следует, что автомобильная дорога регионального значения «с.Горбуновское – с. Байкалово – г. Ирбит» проходит вблизи п. Спутник на участке км 89+840 – 90+630. В соответствии с проектом организации дорожного движения автодороги на данном участке отсутствуют остановки общественного транспорта (л.д. 21, 22-23)

Ирбитской межрайонной прокуратурой в адрес начальника ГКУ СО «Управление автодорог» вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 14-16).

По данному представлению ГКУ СО «Управление автодорог» проведено совещание, о чем составлен протокол. В результате обсуждения вопросов принято решение о том, что содержание остановочного пункта в п.Спутник не находится в компетенции Управления автодорог (л.д. 24, 25-27).

19.01.2023 Ирбитским межрайонным прокурором в адрес ГКУ СО «Управление автодорог» и администрации Ирбитского МО повторного были направлены требования о предоставлении сведений о запланированных мероприятиях по ремонту и приведению в надлежащее состояние указанного остановочного пункта, а также сведения о принятых мерах по содержанию данного остановочного пункта (л.д. 28, 29).

На данное требование ГКУ СО «Управление автодорог» представлена информация аналогично ранее представленного ответа, с указанием, что согласно публично кадастровой карте автобусная остановка в п. Спутник, расположена вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:11:2401001:251: <...>. Также данный остановочный комплекс расположен за полосой отвода автодороги «с.Горбуновское – с.Байкалово – г.Ирбит» на расстоянии более 25 метров ее границы (л.д. 30, 31-33).

В свою очередь администрация Ирбитского МО указывает на то, что остановочный пункт на п. Спутник Ирбитского района не является муниципальной собственностью Ирбитского МО, в реестре муниципальной собственности не числится, данный остановочный пункт расположен на автодороге регионального значения и находится в ведении ГКУ СО «Управление автодорог», до настоящего времени в адрес администрации Ирбитского МО документы о передаче остановочного пункта на п. Спутник в муниципальную собственности от ГКУ СО «Управление автодорог» не поступали (л.д. 39, 40).

Материалами дела также установлено, что в 2004 году глава администрации Гаевского сельсовета ФИО3 обращалась в Управление автомобильных дорог с просьбой восстановить обслуживание остановки на п.Спутник Ирбитского района, на что было сообщено, что данная автобусная остановка находится на балансе СОГУ «Управление автомобильных дорог» и содержится наряду с другими остановками, размещенными на автодороге «Горбуновское-Байкалово-Ирбит» в пределах лимитов средств, выделяемых на эти цели (л.д. 46, 47).

Из реестра остановочных пунктов на 08.08.2022 усматривается, что остановочный пункт на п.Спутник (Ирбитское МО) находится во владении ГКУ СО «Управление автодорог» (л.д. 48-51).

Вместе с тем, согласно сведений указанного реестра на 23.08.2023 данный остановочный пункт находится во владении администрации Ирбитского МО (л.д. 80).

Таким образом в судебном заседании установлено, что остановочный пункт на п. Спутник Ирбитского района не имеет собственника, то есть является бесхозным.

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что спорный остановочный пункт расположен на территории Ирбитского МО, вблизи п.Спутник Ирбитского МО, за полосой отвода автодороги «с.Горбуновское – с.Байкалово – г.Ирбит», что подтверждается публичной кадастровой картой земельного участка, схемой расположения объектов относительно автодороги «Горбуновское-Байкалово-Ирбит» (Ирбитский тракт) (л.д. 31, 32, 33, 34).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 27.04.2023 № 166 внесены изменения в том числе в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Свердловской области, согласно которого изменен порядковый номер и наименование маршрута с № 166А «д.Фомина (Ирбитский район) – п.Спутник (Ирбитский район)» на № 166 «п.Спутник – д.Фомина», а также изменено наименование остановочного пункта, включенного в состав маршрута – «п.Спутник (Ирбитское МО)» (л.д. 55-70).

Согласно проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «с.Горбуновское – с.Байкалово – г.Ирбит» остановочный пункт на п. Спутник не предусмотрен (л.д. 75-77).

Из анализа представленных доказательств следует, что остановочный пункт на п. Спутник не является элементом обустройства автомобильной дороги регионального значения «с.Горбуновское – с.Байкалово – г.Ирбит».

Поскольку спорный бесхозный остановочный пункт находятся на территории Ирбитского МО, включен в состав межмуниципального маршрута № 166 «п.Спутник – д.Фомина», который создан для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения Ирбитского района, поэтому данный остановочный пункт должен находиться в муниципальной собственности.

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы Росреестра в соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу указанных положений органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы представителя ответчика о непризнании иска. То обстоятельство, что остановочный пункт на 08.08.2022 был включен в реестр остановочных пунктов, находящихся во владении ГКУ СО «Управление автодорог», не свидетельствует о том, что в настоящее время данный остановочный пункт находится в собственности указанного Учреждения, напротив, на данный момент указанный остановочный пункт в реестре остановочных пунктов значится как находящийся в собственности администрации Ирбитского МО. ГКУ СО «Управление автодорог» отрицают свое право собственности в отношении спорного остановочного пункта, о чем свидетельствуют предоставленные в адрес Ирбитской межрайонной прокуратуры письма.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ирбитского Муниципального образования о возложении обязанности по принятию в собственность бесхозного остановочного пункта, удовлетворить.

Возложить на администрацию Ирбитского Муниципального образования обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрационной службы кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества – остановочный пункт на автомобильной дороге пос. Спутник (Ирбитское МО) а/д 65К-2820000 с. Горбуновское – с. Байкалово – <...> км +460 м (справа), приложив пакет документов необходимый для такой постановки.

Возложить на администрацию Ирбитского Муниципального образования обязанность включить в реестр муниципальной собственности - остановочный пункт на автомобильной дороге пос. Спутник (Ирбитское МО) а/д 65К-2820000 с. Горбуновское – с. Байкалово – <...> км +460 м (справа).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)