Постановление № 5-256/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-256/2019

Дело № 5-256/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 15 августа 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного Общества «Волоколамский молочный завод», юридический адрес: <адрес>, ИНН: №, КПП: №, ОРГН: №, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении о том, что при проведении в соответствии с распоряжением руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Волоколамский молочный завод».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-пр на основании обращения гр. ФИО5, поступившее с письмом Волоколамской городской прокуратуры (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об опасной эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением юридическим лицом - АО «Волоколамский молочный завод», являющегося собственником ОПО требований промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО Волоколамский молочный завод» per. №, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора АО «Волоколамский молочный завод» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено: АО «Волоколамский молочный завод» является собственником опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов:

«Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>.

В состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

дымовая кирпичная труба <данные изъяты>

По прибытию ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по месту нахождения юридического лица АО Волоколамский молочный завод» по адресу: <адрес> установлено отсутствие по указанному адресу руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя юридического лица, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 и Начальником Волоколамской районной службы филиала АО «Мособлгаз» «Красногорскмежрайгаз», а также актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителем ООО «Агропредприятие». ООО «Агропредприятие» является арендатором части зданий и оборудования у АО «Волоколамский молочный завод», в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения юридического лица АО «Волоколамский молочный завод» по адресу: <адрес> установлено отсутствие по указанному адресу руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя юридического лица, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписанными представителями ООО «Агропредприятие». Копия Распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-пр вручена нарочно конкурсному управляющему ДД.ММ.ГГГГ в 13.00.

Здание, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: <адрес>), а также оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 (ГРУ, газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г, паропровод 4 - категории per. №, дымовая кирпичная труба Д=0,53 м), не вошли в состав имущества, указанного в Приложении № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. АО «Волоколамский молочный завод» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. АО «Волоколамский молочный завод» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта - Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: <адрес>, без переоформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. – (ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 г.№ 116-ФЗ) (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств входящих в состав ГРУ, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России №30855.)

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация газового оборудования 3-х котлов Е-1/9Г, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет) – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России 26.122013 № 30855.)

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: <адрес>), при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации – (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России № п. 7)

5. АО «Волоколамский молочный завод» допускает к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и без подтверждения медицинских противопоказаний к указанной работе – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ)

6. АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно руководящий состав и инженерно-технический персонал не прошли проверку знаний общих и специальных требований промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п. 4(a), 10(a), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.)

7. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.)

8. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не планируется и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: <адрес>. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

9. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001; III класс опасности, по адресу: <адрес>. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730).

10. АО «Волоколамский молочный завод» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, (не представлено положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации). – (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263).

11. Не назначен решением руководителя организации работник, осуществляющий производственный контроль. – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263).

12. Сведения об организации производственного контроля не представлены до 1 апреля 2019 года в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. – (ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263).

13. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не имеет резервы финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

14. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку манометры установленные, в ГРУ (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 г. №542).

15. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку сигнализаторы загазованности установленные в котельной (межповерочный интервал - 1 года). – ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

16. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку тягонапорометры установленные на котлах Е-1/9Г, per. № 2460, №23551, № 23070 (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542).

17. В отсутствии газовой службы в составе АО «Волоколамский молочный завод» эксплуатирующей Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, предприятием не заключен договор на оказание услуг по обслуживанию автоматики безопасности котельной. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542).

18. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, соответствующий газоопасным работам, проводимым на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 и определяющий порядок их проведения: с оформлением наряда-допуска и без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9, п. 141 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

19. Расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. – (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №).

20. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ).

21. Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта сети газопотребления не определен приказом руководителя организации. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542).

22. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ГРУ допускается эксплуатация без контрольно-измерительного прибора, предусмотренного проектом, а именно манометра на байпасе. – (Федеральный закон от 21.07.1997 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч. 1 ст. 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542) п. 4, 9; Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) п. 77).

23. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: в котельной не проводится проверка параметров срабатывания автоматики безопасности котлов Е-1/9Г, per. №2460, №23551, № 23070, о чем свидетельствует отсутствие записей в Акте испытания предупредительной сигнализации и автоматики. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.п. 71, 72, 77 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870).

24. Газовое оборудование Парового Котла Е-1/9Г per. № 23070 находящегося в ремонте не отключено от газопровода с помощью заглушки. – (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п.5 п. 9, п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; у) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492).

25. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001, в исправном и безопасном состоянии, а именно: к наружному газопроводу высокого давления и опоре привязан провод, что является нарушением условий его нормальной эксплуатации. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ-116; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; абз. «к» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878).

26. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

27. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

28. Не определен объем работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением (котлы паровые марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070) и его элементов с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

29. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий оборудование под давлением не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

30. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно - не проводит противоаварийные тренировки с работниками ОПО. – (ст. 10 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. и), п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

31. Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов. связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. з), п. 218, 510 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

32. Не проводилась проверка настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070, сведения об их настройке в сменном журнале отсутствуют, акты не составлялись. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

33. Отсутствует инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов, утвержденная техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

34. Отсутствует график проверки исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070 утвержденный техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

35. Проверка исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070 не проводиться. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

36. Эксплуатирующая организация не обеспечивает своевременный ремонт котлов Ж-вых марки Е-1/9Г, рег.№№ 2460, №23551, № 23070. Утвержденный график плановопредупредительного ремонта отсутствует. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

37. В котельной отсутствует аварийное электрического освещение. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

38. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№2460, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

39. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№23551, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

40. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№23070 по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

41. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий паропровод насыщенного пара IV категории per. № 1866, не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (п.1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

42. Персонал котельной АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечен производственной инструкцией по эксплуатации трубопровода горячей воды. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. Ж, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

43. Не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара IV категории per. №1866 по истечении срока службы (ресурса) установленного заключением экспертизы промышленной безопасности. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

44. Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводился осмотр трубопровода пара per. №1866 перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»),

тем самым выше перечисленными действиями Акционерное Общество «Волоколамский молочный завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением грубейших нарушений действующего законодательства при опасной эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, составлен Протокол № о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. № А02-50572-0001, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>, в состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ,

с 00 часов ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения судом дела об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В судебном заседании представитель Конкурсного управляющего Акционерного Общества «Волоколамский молочный завод» ФИО6, действующая на основании доверенности ФИО2, пояснила, что составленным протоколом об административном правонарушении не согласна, представила письменные возражения, из которых следует, что юридическое лицо АО «Волоколамский молочный завод» не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки контролирующим органом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Волоколамский молочный завод» с ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Московской области, введено конкурсное управление, поскольку Решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «Волоколамский молочный завод» признано несостоятельным (банкротом). ДД.ММ.ГГГГ Конкурсным управляющим АО «Волоколамский молочный завод» ФИО6 с согласия залогодателя кредитора Банк «Возрождение» (ПАО), заключен договор аренды с ООО «АгроПредприятие» и в соответствии с Приложением к Договору аренды переедено все оборудование, в том числе и входящее в состав опасного производственного объекта. В соответствии с пунктами 2.3.6-23.9 Договора аренды всю ответственность за содержание, эксплуатацию оборудования, в том числе соблюдение правил пожарной безопасности, требований промышленной безопасности и иное, возлагается на арендатора ООО «АгроПредприятие». Следовательно, АО «Волоколамский молочный завод» не может нести ответственности по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ, и производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «АгроПредприятие» по доверенности ФИО1 подтвердил данные о заключении договора аренды с АО «Волоколамский молочный завод» и в соответствии с Приложением к Договору аренды было переедено все оборудование, в том числе и входящее в состав опасного производственного объекта, которое в настоящее время силами арендатора приводится в соответствие с действующим законодательством.

Суд, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Волоколамский молочный завод», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения представителей юридического лица ФИО2 и ФИО1, считает, что именно АО «Волоколамский молочный завод» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Статья 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ):

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; (п. 2 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; (п. 4 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. (п. 6 введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

Объект «Сеть газопотребления АО «Волоколамский молочный завод» peг. № А02-50572-0001, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>, зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано соответствующее свидетельство. Данный Объект находится в собственности АО «Волоколамский молочный завод»

По результатам проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора АО «Волоколамский молочный завод» от 12.08.2019 № 5.1-2077вн-А/0475-2019, допущены 44 нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, «Сеть газопотребления АО «Волоколамский молочный завод», которые возникли задолго до заключения Договор аренды от 13.05.2019 г. с ООО «АгроПредприятие», согласно которого указанное выше оборудование перешло в аренду другому юридическому лицу.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО «Волоколамский молочный завод» является длящимся правонарушением и заключается в пассивном невыполнении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Волоколамский молочный завод».

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Вина АО «Волоколамский молочный завод» в данном случае связана с ненадлежащим обеспечением соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и представителями юридического лица не было представлено доказательств, принятия мер по недопущению выявленных нарушений, а ссылки представителя юридического лица на то, что ответственность за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. возлагается на организацию эксплуатирующую опасный производственный объект, т.е. на ООО «АгроПредприятие» с которым заключен договор аренды, суд расценивает как не верное толкование положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку вся ответственность за надлежащую организацию по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на собственника имущества (Объекта), т.е. на АО «Волоколамский молочный завод».

Факт совершения АО «Волоколамский молочный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП подтверждается: Актом проверки № 5.1-2077вн-А/0475-2019 от 12.08.2019 г.; протоколом об административном правонарушении № 5.1-2077вн-Пр/0482-2019 от 12.08.2019 г., объяснениями правонарушителя данными в судебном заседании.

При назначении наказания АО «Волоколамский молочный завод», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, а равно отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «Волоколамский молочный завод», введение в отношении юридического лица конкурсного управления, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, для устранения выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены и не устранение данных нарушений может привести к тяжелым последствиям, таким как возникновению пожара и гибели людей, а назначение более мягкого наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1 ч. 1, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Акционерное Общество «Волоколамский молочный завод», юридический адрес: <адрес>, ИНН: №, КПП: №, ОРГН: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: «Сеть газопотребления АО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: <адрес>, в состав ОПО входит: - ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996; - газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996; - котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996; - паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997, на срок до 90 /девяносто/ суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, согласно Протокола № о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ