Решение № 2А-1791/2024 2А-1791/2024~М-1180/2024 М-1180/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-1791/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-001553-58 Производство № 2а-1791/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла», администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла»), администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Заводского района г. Орла, по результатам которой установлено, что МБУ ДО « Спортивная школа №1 города Орла» присвоена 4 категории опасности.

Однако указанное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установленные на объекте системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Выявленные в образовательном учреждении вышеуказанные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Данное учреждение посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орел».

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

По изложенным основаниямс прокурор просил суд:

- обязать администрацию г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла в размере, необходимом для оборудования МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла»;

- обязать МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла » в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации г. Орла.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и заинтересованног лица финансового управления администрации г. Орла ФИО3 административные исковые требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на административный иск. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла» - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, также просила увеличить срок исполнения решения.

Представитель административного ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в суд не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статьи 50, 51).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Заводского района г. Орла, по результатам которой установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла» присвоена 4 категории опасности.

Однако в нарушение вышеприведенных требований МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установленные на объекте системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Выявленные в образовательном учреждении вышеуказанные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.Непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Данное учреждение посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС) администрация города Орла: в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению отдельных вопросов местного значения; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Орловской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетник обязательств и бюджетник ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетник обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орел».

В соответствии с п. 5 Положения «Об управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2015 N3/0013-ГС, управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 1.8 положения определено, что управление образования осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении образовательных организаций.

Таким образом, в настоящее время МБУ ДО «Спортивная школа «Троя» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства «О противодействии терроризму» на администрацию г. Орла, суд учитывает, что на администрацию г. Орла, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации г. Орла осуществляет Управление образования, не освобождает администрацию г. Орла как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г. Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по установке ограждения по периметру здания школы возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, рассматривая довод административного ответчика о сроках для исполнения решения суда, суд учитывает следующие обстоятельства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, требования разумности, суд приходит к выводу об обязании администрации г. Орла в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла для оборудования МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла», обязании МБУ ДО «Спортивная школа №1 города Орла » в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Увеличение срока исполнения решения суда в большем размере приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла», администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла для оборудования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств направить их муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №1 города Орла» в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2024.

Судья И.В. Шалаева